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中评智库：冷战后美国生物安全战略

http://www.CRNTT.com   2022-11-09 00:03:34

2004年4月28日，小布什总统签署《21世纪生物防御》总统行政令，这份行政令为美国生物防御提供了一个完整框架，内容涵盖了美国生物防御计划四大支柱即“感知威胁”“预防保护”“监视侦察”“救援应对及重建”。〔6〕小布什于2004年7月21日签署了《生物盾牌法案》，该法案计划于十年之内投入56亿美元在生物安全方面，用于储备药品以及处理生物安全危机等，高速研发药品，同时授予美国食品药品监督管理局（U.S. Food & Drug Administration，英文缩写FDA）紧急情况下立即发放药品的权力等，以增强美国的安全性。2007年1月31日，小布什总统签署国土安全总统行政命令第18号文件——《大规模杀伤性武器的医疗对策》，规定了特定生物药剂的相关政策，以加强生物防御。 　　其三，初步建立美国生物安全治理体系。小布什政府为维持美国的领导地位，主张“美国将保持一个没有同辈竞争者的强大军事实力”。在“9·11”事件之后的阿富汗战争中，美国多次发现有基地组织在研发生物武器。生物学的不断进步，特别是对人与微生物之间长期“共生”关系的最新认识，促使小布什政府强调采取“先发制人”战略，决心提高对生物攻击的防御能力。小布什政府认为美国在生物安全方面面临的主要威胁从生物武器扩散转变为生物恐怖主义，将生物恐怖主义认定为美国真正的威胁，为此开始着手构建美国生物安全治理体系。在2002年与2004年相继推出的《抗击大规模杀伤性武器国家战略》、《21世纪生物防御》行政令以及《生物盾牌法案》背景下，小布什政府出台的相互关联的三大反对生物恐怖袭击计划即生物监视计划、生物传感器与生物盾牌计划，各自探测与预测潜在生物安全威胁，对探测到的信息流加以汇总从而加速决策，以及促进生物医学对策如疫苗、药物和医疗器械等的开发。小布什总统2002年6月12日签署的《防止生物恐怖主义法》中规定持有、使用、转移联邦机构名单上的生物制剂和毒素的相关研究机构和企业必须登记，同时在研究生物防御领域投入29亿美元。小布什政府还出台《2002年农业保护生物恐怖主义法》，并制定对可能造成美国农业部动植物健康和安全重大威胁的生物制剂进行管控的规定。同时要求至少每两年对生物制剂代理商和相关生物制剂进行一次审评。〔7〕 　　（三）奥巴马政府生物安全战略 　　奥巴马政府主要战略目标是防止生物恐怖主义，主张通过国际多边合作来保证美国生物安全，其根本目的是维系美国霸权和绝对安全的需要。在奥巴马任职期间，制定了一系列有效的生物安全战略，开始将生物安全放到战略层次并优化生物防御“布萨特计划”，同时确立生物安全科技治理框架。

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