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中评智库：两制台湾方案 借镜香港

http://www.CRNTT.com   2022-10-02 00:10:59

第二，坚持继承与改造相统一。实行“一国两制”，维持香港原有制度基本不变，有利于保持社会的连续性和稳定性，但涉及国家主权、安全、发展利益的制度和观念，就必须加以改变。这主要包括两个层面：一是政权的继承与改造，二是观念的继承与改造。从政权的继承和改造来看，回归后，香港基本保留了原来的政权架构，但对涉及国家主权的制度和带有殖民主义色彩的制度进行了改变，其他制度经改造后均予以保留和沿用。从观念的继承与改造来看，尽管我们进行过努力，但对港英时期遗留下来的观念，改造得并不彻底，这对后续“一国两制”实践产生了消极作用。 　　这启示我们，探索“一国两制”台湾方案时，一定要处理好对台湾现政权继承与改造的关系。两岸统一后，对于台湾现行绝大部分制度机制会加以保留，这是“一国两制”的内在要求。尽管从历史、法理和现实看，台湾地区从未享有过“独立主权”，但由于长期以来，台湾当局一直以“主权国家”的形态来塑造和宣示自己，并给岛内民众灌输了强烈的“国家”意识，因此“去主权化”改造成为统一后的首要政治任务。“去主权化”改造包括“去国家化”和“去中央化”。“去国家化”是指去除那些支撑所谓“中华民国”的一系列政治符号、称谓、“法律”及制度；“去中央化”是指将台湾现政权由所谓的“中央政府”改造为“特别行政区政府”。至于哪些地方需要进行“去主权化”改造，以及如何进行“去主权化”改造，那将涉及“一国两制”台湾方案的内容细节，在此不展开讨论。 　　对既有制度的继承与改造 　　第三，坚持授权与监督相统一。尽管香港享有比联邦制下的州还大的自治权限，但这并未改变中国单一制国家结构形式的性质。香港特别行政区所享有的高度自治权来自中央授权，所以香港特别行政区须对中央负责，并接受中央的管治和监督。从中央的角度看，既要保障和支持香港特别行政区实行高度自治，又要积极履行对香港特别行政区的监督职责。过去很长一段时间，有人认为，香港出现一些问题，是因为中央给香港授权过大。但笔者认为，问题不在于授权大小，而在于对预防权力异化滥用的监督机制没有健全。 　　这昭示我们，两岸统一后，中央在授予台湾特别行政区高度自治权时，一定要有配套的监督制度和机制。授权与控权要同步进行，倘若只授予权力而缺乏对权力进行有效监督的制度安排，就容易导致所授权力的运行失范。当然，中央对台湾特别行政区的授权也要适度，并非下放权力越多，就越容易获得台湾民众的认同和支持。

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