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中评智库：对拜登政府东盟外交的分析研判

http://www.CRNTT.com   2022-08-13 00:09:36

而面对“AUKUS”直接导致的东南亚地区安全隐患，印尼、马来西亚等东盟国家的官员和学者则明确表示忧虑，指出“AUKUS”不仅破坏地区稳定、煽动军备竞赛，其还显着干扰区域内多边对话协商机制的运行，同时还弱化了东盟的内部团结，对区域内多边治理体系造成严重负面影响。 　　拜登政府于2021年12月举办的所谓“民主峰会”同样在东盟遇冷，多数东盟国家未出席。美国大力鼓吹的美式民主和所谓普世价值等旗号，在东盟中十分不接地气。美国意图通过价值观和意识形态制造对立、挑动冲突的行径，也不被东盟所接受。 　　三是务实合作成果寥寥促生疑虑。拜登政府的东盟外交，看似声势浩大，但落到实处的合作成果却少之又少。“虚多实少”“口惠而实不至”正逐渐成为拜登政府东盟外交的标签。 　　拜登政府未加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），而是选择另起炉灶，打造由其主导的“印太经济框架”，希望获得东盟国家的支持和参与。然而美国推行“印太经济框架”的首要关切是“赢得对中国的竞争”，其脱离了地区经济合作的正途，服从于美国单边主义地缘政治议程，同东盟所坚守的开放、多边、自由原则相悖；另一方面，“印太经济框架”目前尚缺乏具备吸引力的具体内容，美国也并未对其做实际投入。面对这样一张画出来的大饼，东盟国家难以产生“食欲”。 　　拜登政府依托七国集团（G7）所炮制的“重建更美好世界”（B3W）倡议也面临同样的问题。其试图对冲“一带一路”，已经在“一带一路”框架下与中国展开高质量、高密度合作的东盟国家如想参与B3W倡议，势必面临高门槛。此外，B3W倡议以所谓“普世价值”为基准设置了繁琐审核程序，其资金来源的稳定性和可持续性也面临诸多不确定性。这些因素都决定了该倡议对以东盟国家为代表的广大发展中国家不具备实际意义。 　　在2021年10月的东盟—美国峰会上，拜登提出向东盟提供1.02亿美元扩大伙伴关系，这是目前为止美方仅有的向东盟作出实际投入的承诺，以此极为有限的拨款额度，不仅难以支撑美国在东盟的全局规划，更难以让东盟国家人民切身体会到好处。 　　拜登政府在确保本国疫苗储备后，于2021年下半年开始高调推行疫苗外交，东盟国家成为重点方向之一。但实际上，自疫情爆发以来，东盟早已与中国建立起了卓有成效的抗疫合作。截至2021年12月，中国向东盟国家提供近6亿剂疫苗，未来还将继续提供1.5亿剂疫苗；中国还搭建起“疫苗之友”合作平台加强与东盟国家疫苗信息分享和研发、生产、使用合作；启动“中国—东盟健康之盾”合作倡议助力共建卫生健康共同体。相比中国对东盟国家的“雪中送炭”，美国的“杯水车薪”显得颇为尴尬。

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