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中评智库：新时代的两岸关系能否展现新气象

http://www.CRNTT.com   2018-06-22 00:33:16

（一）中美战略博弈下的台海情势 　　首先，是美国因素的作用。美国因素对于两岸关系发展往往具有重大的影响。例如，冷战时期由于中、美双方为共同防范苏联扩张的战略要求，美国基于国家利益，最终放弃据守台澎的蒋介石政权，从而与北京所代表的“中华人民共和国”政府建立正式外交关系；另方面，则是在“三报一法”基础上，与台湾方面维持长期的非官方关系。 　　然而，中国大陆经历四十年的改革开放之后，如今不仅成为世界第二大经济体以及维持世界经济成长的重要动力，其军事实力以及国际影响力亦随之不断提升，不仅逐渐改变亚太地区的战略格局，也挑战着美国向来自恃的“一超”及惯行单边主义的全球地位。去年十二月，美国特朗普政府公布首份的《国家安全战略报告》，其中便将中国和俄罗斯列为美国的竞争对手，称其试图挑战美国的地位，并威胁到美国的繁荣与安全。 　　为了牵制主要战略竞争对手，冷战时期国际强权政治所惯用的“代理人战争”的戏码重现，而台湾的地位，也在美国寻求遏制防堵中国大陆崛起的大棋盘中，再度被重新重视与提升。近期《台湾旅行法》的通过、台美高层互动的升级与对台军售质量的提升等，或可视为此一战略背景下的时代产物。 　　尽管《台湾关系法》将台美律定为非官方关系，事实上，美国国内法中并无法律规范限制台美高层互动的层级；过去以来，主要系于美国白宫及国务院等行政部门的自我节制。然而，即便如此，以倡议性质而非具强制性的《台湾旅行法》的通过，虽然不能视为实现台美领导人互访或双方建立或恢复正式外交关系的前兆，但已引起北京方面的高度警惕。 　　台湾社会各界对于提升台美关系确实存在普遍的期待，但这并不能简单化约为“反中”，或认为台湾朝野对于改善两岸关系不抱任何期待或意愿。但不可讳言的是，北京当局究竟将如何看待并回应此一情势，将影响今后两岸关系的稳定与发展方向。 　　（二）台湾政局发展的内在变数 　　由于北京当局对蔡英文前年五二０就职演说给予“未完成答卷”评价，不仅使得选前即已降温的两岸关系至今未能重启回温，也形同错失与当前民进党内两岸务实主流路线进行对接的机会，甚至错失两岸依各自“现行规定”的政治与法理基础上，建构不因台湾政党轮替影响、有利于长期稳定发展两岸关系的政治机遇—尽管这个机遇依然存在。 　　从目前来看，除了今年有关陆委会主委在内的政府高层人事安排，特别是蔡“总统”在2月出席“大陆台商春节联谊活动”时提到：“我一向都主张，区域的和平稳定与发展，两岸关系是当中最重要的关键”、“面对两岸的新情势，我们始终坚持‘承诺不变、善意不变，不会走回头路’”，以及“两岸关系的未来动向，取决在双方能否互释善意，并且能够良性互动”②等发言观察，蔡在大选期间所提出的期待两岸关系稳中有进的“维持现状”基本路线，应该还是其追求的政治目标。但随着国际情势、两岸互动，以及台湾内部政治生态等各方面的发展，这样的路线能否持续或落实，却也面临许多严酷考验。

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