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中评智库：两岸和南北朝鲜关系比较

http://www.CRNTT.com   2018-04-24 00:10:39

虽然，南北朝鲜之间的经济合作从1980年代开始，启动时间略早于两岸之间交流，南北朝鲜之间的经贸交流合作难以成型的主要原因，除了南北朝鲜之间围绕“安全困境”进行的政治军事摩擦之外，还有非常重要的因素，是与朝鲜的改革开放政策的制度上不够完善确有密切关系。朝鲜虽然做了一些经济上“自己方式”的措施，但没有提及“改革开放”四个字的政策，无法相比中国大陆的改革开放措施和制度化；于是这种非常保守的改革开放并没有得到韩国或外资企业的认同，无法大量引进韩资和外资；“金刚山旅游”和“开城旅游”等项目也不是双边人员旅游交流项目，而是由韩国人单向访问朝鲜的观光的项目。于是，这些经济合作机制与中国的特区或引进外资的形式和内容大为不同。而且由于双方政府当局包括韩国政府过于介入管理南北朝鲜的经济合作，实在难免于政治军事对立的影响。这种南北朝鲜之间的经贸合作，是与两岸之间以企业来自负盈亏模式进行合作模式的中国方式的外资引进方式或模式有非常大的区别。而且，两岸之间也有发生过非常严重的“突发事件”如“千岛湖事件”等，但这些个别事件并没有影响台资企业的大陆投资和两岸经贸交流发展大潮流。但是，南北朝鲜发生一个突发事件如“天安舰击沉”和“延坪岛炮击事件”或“金刚山事件”，就成为停办合作交流的藉口，影响着整体南北朝鲜交流的进一步推进。 　　三、两岸和南北朝鲜：分裂关系的管理机制 　　管理机制的概念，若适用于国家分裂关系的管理上面，可分为三个方面：一为运行机制包括管制组织和其运作机制；一为动力机制包括决定互相关系的环境如其中核心为相互沟通机制；一为约束机制包括有关管理法规和政策措施等。过去统一之前的东西德、目前两岸之间、南北朝鲜之间，都有其特有的分裂关系的管理机制，各有不同路径和范式来构建。于是，以分析这个管理机制的运作成熟或其情况来，可以研判其分裂关系的稳定度或相互适应其整合路径上一些问题，也可以观察双边关系的整合或统一的进程度等。下面就以南北朝鲜和两岸的分裂关系的管理机制的三个方面来分析，两岸和南北朝鲜的分裂关系和相互关系的一些问题。 　　（一）管理分裂关系的组织机制 　　两岸与南北朝鲜，为了分裂关系的管理，都有设置负责业务的组织体系，如中国大陆的“国务院台湾事务办公室”、台湾的“行政院大陆委员会”；韩国的“统一部”、朝鲜的“祖国和平统一委员会”等。但是，这些组织功能和运作机制，各有不同的特色，其内容如下： 　　（1）组织名称 　　两岸的那些组织就用了分裂地区名称如“台湾”或“大陆”，授权业务的民间组织用“海峡”，其含义显得很清楚将其组织业务或功能主要用于管理对方的关系或与对方有关事务，当然也包括与国家统一大政方针有关的业务等。从这种用词来看，两岸当局现阶段互相非常重视目前双方关系的和平管理的态度。南北朝鲜则不同，双方都用了“统一”两个字，明白显示其含义为更注重于“统一”结果本身，也包括对方有关事务。韩国和朝鲜都在使用这个“统一”单词的组织，明示由己为中心统一国家的强烈政治意志。对方使用这个“统一”单词，就容易联想到“吸收统一”的意思。南北朝鲜之间“统一”常说为问题的解决之道，但这个单词目前反而成为双边引起“安全困境”的主要单词，成为实际上有些不利于南北朝鲜交流合作关系发展的主要障碍。目前南北朝鲜的最大的悬案为朝鲜“开发核武”，但朝鲜说这是为了防卫“制度统一”，以“自卫”为目的而推进的，以辩护其保有核武的理由。

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