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中评智库：民进党内部权力改组 变化与特点

http://www.CRNTT.com   2016-09-01 00:19:14

依据民进党党章第十五条：中央执行委员会组成方式如下：“⑴全台党员代表大会直接选出执行委员三十人，候补委员五人，执行委员并互选十人为常务执行委员，任期二年，连选得连任，但单一性别在选出总数中每满四人应有一人；⑵党主席，为当然中央执行委员及常务执行委员；⑶“直辖市”市长、“立法院”党团总召集人、干事长及书记长为当然中央执行委员及中央常务执行委员，任期依其职务调整；县市长为当然中央执行委员，并互推一人为当然中央常务执行委员，任期依其职务调整。意即，今年民进党将产生新的党务权力结构，将由三十位票选党代表，以及蔡英文、陈菊、赖清德、林佳龙、郑文灿、柯建铭、吴秉叡、陈亭妃、林右昌、林聪贤、林智坚、魏明谷、李进勇、张花冠、涂醒哲、潘孟安、陈光复等十七位当然党代表，一起组成民进党新一届中执会，再互选产生十位票选中常委，然后再与九位当然中常委，组成民进党中常会。 　　票选中常委之党员基础　　人头党员问题依然存在 　　从民进党的权力架构反推回来看，要当选民进党中常委，最少要掌握三席中执委，而要当选中执委，最少也要掌握二十席左右党代表的选票，而每席票选党代表，在各县市党部举行选举时，约需二百票以上才能当选（每个县市的当选门槛有差别）。因此，每一席票选中执委需要由五千个投票党员来产生，每一席票选中常委，也需要由至少一万五千个投票党员来产生，民进党党职的党员代表性基础大抵如此。 　　可是人头党员问题，一直都是民进党内的沉痾。依照民进党党章第6条规定，党员有选举、罢免、创制、复决的权利，但是从民进党实务上的党务运作来看，党员最主要的、最实在的功能还是只在选举这项。除了党职人员选举之外，早期民进党在公职人员提名机制中加入了“党员投票”作为评比的项目之一，凡有意参与公职人员选举的民进党人为了要争取出线的机会，都会大量招募党员加入民进党，以求有利于在党员投票的成绩表现。 　　在这个机制的驱动下，在陈水扁主政的时代，民进党党员人数一度达54万人之多，蔡英文接任党主席后，2009年民进党党员人数还有458,551人。不过，在2010年起，民进党禁止代缴党费，2011年又修改民进党公职人员提名条例，全面采取“全民调”的提名方式，将党员投票排除在外，引起党内人头大户和党员的反弹，各县市不缴党费的人数竟然达到约在七成至八成之间。接着，民进党员不缴党费，进一步恶化形成一股退党潮，民进党党员大量流失，直到党中央同意可代缴党费，才使民进党党员人数回复增加到目前的十六万人左右。民进党的党员来自地方，党员的招募，大多来自地方基层公职、党职人员的招募。如果民进党地方公职人员的提名排除党员投票，这些过去手中握有大量人头党员的地方公职人员，若又无意于参与党职人员选举，政治投资报酬率相对下降，他们自然没有意愿花钱代缴党费。因此，从2011年开始，民进党党员的结构出现巨幅变化，地方基层公职人员大量放掉手上的人头党员，派系力量却顺势接手，一部分接收旧的人头党员，一部分吸收新的人头党员，成为派系争逐党内权位的最基层投票部队。

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