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城镇化为何以城市群为主体形态

http://www.CRNTT.com   2014-03-24 09:12:47

如何实现“一群城市”向城市群转变 　　文章认为，城市群不只是以中心城市为核心、空间上集中分布的一群城市，而更重要的是强调城市群在城镇功能定位和产业经济发展方面能够合作共赢、在公共服务和基础设施体系建设方面能够共建共享，在资源开发利用和生态环境建设方面能够统筹协调。因此，提高中国城市群建设质量，重点是顶层谋划、城际合作、区域共赢。按照新型城镇化的要求，应从功能定位和空间结构入手，重点协调好3个方面的关系。 　　一是要处理好城市群与城市群之间的关系。要按照主体功能定位确定各类城市群的发展战略；要有利于沿海城市群对内陆城市群的带动作用以及发挥城市群在促进区域协调发展中的引领作用；要有助于构筑与欧盟、北美三足鼎立的亚太经济核心区。因此，以长江三角洲为引领的长江沿岸城市群集中分布地带，以京津冀为核心的环渤海城市群集中分布地带，以珠江三角洲为龙头的东南沿海城市群集中分布地带，是中国推进城市群协调发展的重点区域。 　　二是要处理好城市群内部大中小城市和小城镇之间的关系。中小城市和小城镇往往在专业化职能和特色城镇发展方面、在方便生活的公共服务方面，具有不可替代的作用。城市群的中小城市和小城镇得不到充分发展，表明城市群发育是不健全的。大城市和特大城市在规模增长过程中，只有功能不断转换和升级，才能营造越来越强大的城市生命力；如果只纳新不吐故，功能繁杂和集中就必然导致大城市病的滋生和恶化，难以持续城镇化过程。因此，建立大城市和特大城市负面功能清单进行约束管制，通过推动功能疏解实现控制人口的目的，已势在必行。新型城镇化要求城市群内部城市间的协调发展应关注产业空间组织方式的转换趋势，避免经济活动和地域功能盲目过度地向大城市和特大城市集中。采用产业链横向分工模式，在城市群内部构筑创新网络、生产网络、社会网络和生活网络，加强大中小城市和小城镇之间相互协作、紧密联系，在城市群建设中实现共同发展。 　　三是要处理好城市群区域范围内的城乡关系。中国城市群地区通常是城乡发展差距较小的区域，为城乡发展一体化奠定了良好的基础。以基础设施和公共服务体系建设、区域生态环境建设、都市农业和休闲旅游业发展为抓手，协同推进新型城镇化和新农村建设，率先实现城乡统筹协调发展。 　　加快中国城市群高质量建设步伐，还面临着阻碍城市间合作和区域一体化发展的体制机制障碍，还存在着城市间和地区间人居环境和投资环境差距的问题。因此，全面深化改革也同样是中国以城市群为主体形态推进城镇化的根本动力。同时要发挥城市群规划的作用，通过发展战略指引、功能定位约束、开发强度管制等手段，实现城市群的可持续发展。

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