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2014年“两会”前瞻

http://www.CRNTT.com   2014-03-03 08:32:22

二、落实推进改革 　　文章指出，2014年是全面落实三中全会确立的改革方案的第一年，推进改革无疑是本次两会最大的关注点。从去年年底的中央经济工作会议传达的信号看，国退民进是当前诸多改革措施的指向，也是消费率上升的后果之一。体制改革的推动和落实将体现在两会通过的法律条文修改和代表提出的议案、讨论等方面。 　　目前中央推动政府部门简政放权，实质就是减少各级政府对经济的干预。反腐等改革将在两会后更趋制度化和长期化，短期看对投资和消费有一定的负面影响，但长期看有助于激发经济自主增长动力、实现增长结构的优化。打破国有企业垄断和降低民营企业准入门槛的改革也将有利于民间投资增长。预计两会在简政放权方面将集中讨论如何通过规范化的制度建设保证中央下放的行政审批等权力有效回归市场主体，而不是被地方政府和利益集团截留，杜绝“先放再抓、边放边抓”的改革怪圈。 　　金融领域的改革方面，预计利率市场化将稳步推进，随着存款保险制度的确立，放开存款利率上限、实现完全意义上的利率市场化的改革步伐有望加快。和利率市场化的推进相配合的是汇率形成机制的市场化。近期人民币对美元贬值幅度超出预期，背后有资金流动的变化，也反映了央行在外汇市场干预的减少，预计汇率的双向波动增加将是新常态。另外，预计民营银行牌照的发放将在两会后有所突破。 　　在放松价格管制的其他方面，三中全会强调市场化改革，形成有效反映真实效率的价格机制。预计资源产品、基础设施、准公共品(如教育、医疗)等重要的价格改革措施在拖延多年后，将在2014年两会后全面铺开，其中天然气价格的市场化改革和环保税的设立近在眼前。 　　国有企业改革方面，重点将从过去对国企管理方式的关注转移到国有资产配臵的优化上，一个重要的实现方式是设立国有资本运营公司。预计两会后国资委主导设计的全面深化国资改革方案将出台，该方案将对本轮国资改革的目标、重组方式和利益分配模式，以及国资管理本身的改革模式做出明确界定，为两会后各地方根据自身情况推动国有资产改革扫清制度上的障碍。至于中央所属国资改革的具体路径，则可以参照中石化近期的改革方案，重点将是推进混合所有制，划拨一定比例的参股权给予社会资本。 　　年前与经济工作会议套开的城镇化会议提出走新型城镇化道路，并出台了国家新型城镇化规划，落实和完善区域发展规划和政策，增强欠发达地区发展能力。日前的政治局会议则提出推进以人为核心的新型城镇化。预计新型城镇化概念将再次成为两会热点。新的城镇化规划将着重强调城市布局的调整，提出发展若干城市群的概念，如能实现，有助于增强吸纳农村人口、特别是安臵已在城市就业但户籍仍为农村的转移人口实现“二次城镇化”。随着新的城镇化概念提出，城市间和城市内部轨道交通、节能环保、供气供水和智慧城市等方面的投资空间将增加。值得注意的是，新的城镇化规划可能在已经被比较充分讨论的户籍、土地制度、城市建设投融资方式改革之外，再提出保证城市间人口自由流动迁徙的体制机制建设，我们理解这将有利于打破地区间的分割和垄断、促进全国统一大市场的形成。 　　两会期间，讨论许久的房地产长效调控机制可望得以明确，房产税扩大试点和推进立法也涵盖其中。预计该机制将改变过去单纯通过抑制需求控制房价的调控思路，转而通过扩大土地供应和普通商品房供给的方式，从供需两个方面消除房价上升的压力，有利于控制房地产泡沫。土地改革方面，预计两会将延续推进全国土地尽快完成确权、保证农村集体土地转让同权同价、鼓励各地尽快建立土地经营权交易市场平台的思路，在这些工作完成前暂不会提出更为激进的改革设想。修订土地法等根本大法、进行更广意义上的“土改”任务，则有待于目前在各地自主进行的土地管理交易制度实践总结和更充分的路径讨论。

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