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对于全面启动新型城镇化的六个方面分析

http://www.CRNTT.com   2013-12-17 08:58:33

中央城镇化工作会议闭幕，这标志着中新型城镇化全面启动。 　　中评社北京12月17日讯／12月13日，中央城镇化工作会议闭幕。这标志着中国新型城镇化总的指导方针、规划、任务等的确立，标志着新型城镇化的全面启动。 　　每日经济新闻发表兴业银行首席经济学家鲁政委文章分析，“会议”从对象、用地、资金、布局、文化、管理等六个方面对新型城镇化进行了部署： 　　对象—“坚持自愿” 　　眼下主要是已在城镇务工、生活下来的农民工，让其在所在城镇落户。“会议”认为：“从目前中国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力”，“优先解决存量，有序引导增量”。 　　这涉及两个方面的问题：一是农民工自身是否愿意落户？“会议”要求“坚持自愿”、“充分尊重农民意愿”，这意味着不能赶农民进城、赶农民上楼，但“财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩”则可能退化为实际执行中地方政府“赶”的诱因之一。二是在农民主观上愿意进城的情况下，如何确认其在城里务工生活的时间长短是一个关键。由此，已在当地购买住房、或更早申领居住证的务工人员，很可能是能最先获得落户资格的，因为这些人被证明有在当地生存下去的能力、能够负担当地社会保障和生活成本，从而也更愿意为当地政府所接收。 　　用地—“严控增量” 　　未来城镇化主要不是“摊大饼”式的空间扩展，而是集约用地、功能提升。 　　“会议”要求：“严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人”，“城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”。 　　这意味着十八届三中全会提出的“建立城乡统一的建设用地市场”及其由此赋予农民的各种权能，都必须置于四条划定的边界之下考虑才有意义：（1）“在符合规划和用途管制前提下”；（2）“城市开发边界”；（3）“耕地红线”；（4）“生态红线”。

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