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政府与市场关系是统帅改革的关键

http://www.CRNTT.com   2013-12-15 10:12:07

第二，政府要放权分权。目前，庞大的政府机构通过过多的审批管理等，控制了过多的权力和资源，因此带来了一系列问题。发挥市场的决定性作用意味着政府必须放权分权、削权限权。对此，《决定》给予了明确的回答，即“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”。其核心就是要减少政府的权力，只有将政府过多的审批权力釜底抽薪掉了，进一步精简机构和人员、减轻企业税收负担等就相对容易了。 　　负面清单管理是非常重大的改革，意味着政府部分权力的丧失。负面清单管理既是一种透明的机制，也是一种公平的机制，更是一种削权的机制。在负面清单管理下，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域，这意味着政府管理范围的缩小，意味着很多事情无需政府审批了，无需政府鼓励这、鼓励那了，大大减少了政府的自由裁量权。 　　第三，改革政府的考核导向。长期以来，地方政府主要以GDP论英雄，主要考核GDP、财政收入、工业增加值等经济指标，导致了经济发展不平衡、不协调、不可持续等问题。为此，《决定》指出“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产和新增债务等指标的权重，更加注重劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况”。若按此方向改革，则必将扭转以GDP论英雄的考核导向，从根本上转变政府职能。特别是将产能过剩和新增债务也纳入考核指标中，这就对那些一味追求GDP增长而导致产能过剩和新增债务过多的地区以限制。 　　五大保障落实《决定》 　　文章认为，知易行难，制定改革蓝图相当于走了一步，落实改革蓝图相当于后面的九步。按照十八届三中全会的部署，到2020年在改革的重要领域和关键环节取得决定性成果，这是一项非常艰巨的任务，难度很大，障碍很多，如观念的障碍、既得利益的障碍、协调的障碍等。落实《决定》需要做好如下几个方面的保障工作： 　　一是思想保障。思想引导行为，要落实十八届三中全会精神，首先必须通过各种形式的宣传、解读、学习和交流，加深理解，提高认识，凝聚共识，形成强大的行动动力。特别是由于《决定》是关于改革的决定，内涵丰富，内容复杂，必须花很大的精力才能学深学透。 　　二是组织保障。任何大的行动都需要强有力的机构来保障。针对新一轮全面改革，决定提出设立中央全面深化改革领导小组，这个机构的层级很高，权威性强，协调领域宽，为改革提供了有力的组织保障。各级地方党委也要成立相应的改革领导小组，相关部门成员参加。改革领导小组将已经制定的60大项改革举措列成一项项具体工作，落实到具体部门和责任人，并制定时间表。 　　三是法规保障。改革也要依法进行，各项改革试点试验成果最终只有上升为法律法规，才能成为可持续的改革成果。如《决定》指出，房地产税推出就先要进行立法。土地制度改革等也涉及很多立法问题，否则改革就可能出现打乱仗的情况。 　　四是规划保障。改革也需要制定规划，包括改革的总体规划和专项规划，通过规划明确改革的指导思想、基本原则、具体目标、重点内容和推进措施，就像制定经济社会发展规划、产业发展规划、建设规划和年度计划一样。 　　五是要素保障。改革也需要人财物等要素保障。如需要培育、引进、优化配置改革人才。建立推进改革的信息化网络，提供必要的改革配套资金，可考虑从改革增量红利中拿出来一部分资金来推进改革。

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