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当前产业政策反思

http://www.CRNTT.com   2013-06-23 10:13:41

分析中国产业政策特点，结合政府职能转变对其进行改革调整是未来经济发展与结构调整的重要课题。 　　中评社北京6月23日讯／近一段时期以来，中国体制转型面临新困难，关键领域深层改革滞后，妨碍市场机制调结构作用充分发挥。大量繁复的产业政策，给经济运行编织了一张巨大管制之网，在一些方面对经济结构调整产生不利影响。分析中国产业政策特点，反思其利弊，结合政府职能转变对其进行改革调整，是未来经济发展与结构调整的重要课题。 　　民论坛政论双周刊发表北京大学国家发展研究院教授卢锋文章表示，中国产业政策具有多方面特点。首先是管得较宽。投资主管部门制订范围广泛的产业政策目录，对几十个行业和数以千种产品投资，采用“鼓励、限制、禁止”三种措施加以规制。其他部门也有各自或长或短的审批清单。这些产业政策与管制措施无不以促进结构调整和规范竞争秩序作为设计理由，然而如果对象过多和范围过宽，反倒会抑制企业竞争活力，不利于微观搞活和结构调整。 　　其次是管得较深。国外产业政策主要针对行业并以鼓励为主，对企业自主投资经营限制较少。中国产业政策不仅有诸多鼓励类项目，还包含大量限制和禁止对象。管制不仅涉及行业层面，而且对企业微观主体特定投资经营行为进行审批核准。尤其是限制类投资对象，往往涉及快速增长与利润率较高部门，是否核准与何时核准特定企业投资项目影响较大。产业政策还经常用不同方式影响干预企业兼并重组。实施过程中，难免出现国企与民企、中央国企与地方国企之间厚此薄彼情况。 　　再次是实施过程透明度较低。不久前在外地调研，某制药厂负责人说：新药注册审批虽有150天期限，但有时300天甚至500天不给结果，企业也不敢抱怨。审批节奏有时取决于无法预期因素，如遇到高层考察指示，可能会集中审批，很快出来一大批新药。又如湛江钢铁项目经多年申报去年获准，市长手捧批文激动得声泪俱下，折射行政管制程序的繁复与艰难。管制政策实施过程透明度和可问责性较低，增加企业交易成本。

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