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俄罗斯私有化的新进展

http://www.CRNTT.com   2013-03-13 11:33:51

俄政府内部关于私有化的不同意见 　　针对私有化问题，俄罗斯高层和政府内部一直存有争议。梅德韦杰夫力主坚决进行私有化，并要求扩大私有化规模。2010年6月18日，梅德韦杰夫总统签署了《关于修改战略性企业和战略性股份公司名录的命令》，将战略性企业的数量减少至41家。他还曾明确表示，在一些大型企业中国有股份的比重不仅要减少到 50%，而且应当降低到控股水平以下，甚至为零。俄罗斯经济发展部也主张加快推行私有化，前经济发展部部长纳比乌林娜多次提出私人资本的引入更有利于发挥市场对资源配置的基础性效应，培育竞争机制，提高公司治理的效率。 　　俄罗斯石油公司总裁、前任副总理谢钦的观点则与经济发展部存在很大分歧。他强调，对于能源等关乎国家利益的战略行业应掌握在国家手中，这有利于国家集中调动经济资源，提高俄罗斯在大型项目中的国际竞争力，确保经济稳步增长。俄罗斯央行行长谢尔盖?伊格纳季耶夫也提出，俄罗斯储备银行7.58%的国有股份出售之后，两三年内没有必要再减持储蓄银行中的国有股份。 　　普京对待私有化问题的态度较为谨慎，在他任总理时曾多次表示支持梅德韦杰夫总统的私有化计划，说俄罗斯不打算搞“国家资本主义”。2012年 6月 22日，普京重掌大权后，在圣彼得堡国际经济论坛上再次提出，俄罗斯政府不会放弃私有化计划。但他也不主张过快推进私有化进程，要求政府根据国际市场行情调整私有化步骤，选择有利的时机和条件出售国有资产。这样不但能获得更多的经济收入，也可以避免“贱卖”国有资产引发的民众批评。而单就能源行业私有化的问题，普京的态度则与谢钦更为接近。 　　私有化过程中的主要困难 　　1.尚未出台私有化行业战略 　　对于私有化的对象和具体操作以及如何从目前的由国有资产管理署的行政管理过渡到形成国有资产的管理机制等问题，都需要从国有资产管理的角度，站在行业和部门整体发展的高度进行规划。但俄政府到目前为止，除了私有化的总体计划，尚未出台任何私有化方面的行业发展战略。 　　2.出售资产与出售企业之间存在重大差别 　　出售国有资产的主要目的就是单纯获得资金，国有资产只要出售给出价合适的买家即可，并不关心买家购入资产后的经营情况。而出售企业则要在出售之前进行大量的准备工作，寻找真正关心企业未来发展的战略合作者和战略投资者，确保企业（企业的股份）出售之后，买家会对企业继续投资，并致力于公司治理、管理体制改革等方面的工作。以往大多数的私有化项目仍是以出售资产为主，如何寻找适合企业未来发展的战略合作者和战略投资者是私有化进程中面临的一项巨大挑战。

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