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政府工作报告不应再设GDP增长目标

http://www.CRNTT.com   2013-03-09 09:28:45

无论理论上推理，还是从事实中观察，中国过去和现在的情形依然是，各级政府乃至社会各界都把维持GDP高速增长作为一个首要目标。在此情况下，一旦政府确立一个年度增长目标，各级下属政府和机构都层层加码，力争把自己所属地区的增长目标定得更高，且在定下增长目标后，再考虑如何“做好各方面的工作”，保证年底超额完成这个年初定的经济增长目标。中国过去30多年的高速增长中，投资越来越大，许多无效率、高浪费甚至不当投资和错误投资的发生和积累，导致温总理所判断的中国经济增长的“不稳定、不均衡、不协调、不可持续”，难道不都与这样的政府运作方式有关？ 　　若每年各级政府工作报告中不再宣布有一个既定的增长目标，而只是报告统计局统计出来上一年度GDP的实际和真实增速，至少在目前看来至少有以下几点好处： 　　第一， 有利于经济增长方式的转变，中央政府本身的工作也好做了。经济运行有其内在规律，经济增长也主要是市场、企业、家庭和个人乃至民间的事，政府的主要作用和规划、引导、支持和提供信息和服务，这样的经济增长，才会真正有效率，才会避免浪费和不当投资。 　　笔者建议在每年《报告》中考虑不再设定GDP增长目标，绝不是说政府在社会经济发展上要无所作为。政府在制定产业规划、科技发展、公共服务、市场环境仍然有许多工作可做和能做的举措，乃至政府仍然可以根据年度和季度经济数据所表现出来的经济运行的实际情况，运用货币政策、财政政策来进行宏观经济操作。只是在不公布和事前确定一个年度GDP增长目标，从而不受一个为完成和超额一个既定GDP增长目标的“压迫”和“挟持”，这种政府对产业的支持、扶植和宏观经济的“调控”，可能更能符合经济运行的实际情形和一般法则，从而有百利而无一害。 　　第二， 如果中央政府在每年《报告》中不再宣布GDP年度增长目标了，地方政府的工作也好做了。按照多年来的实践经验，一旦中央政府确立一个年度GDP政府增长目标，地方政府就要“跟风”和查看周边省市和地区的GDP增长目标，然后自己也确定本地区的经济增长目标，结果地方政府的GDP增长目标大都高于中央政府的经济增长目标。 　　GDP增长目标确定下来后，然后再“出主意”、“想办法”、“动脑筋”来合计如何实现这个增长目标，导致不断上一个又一个的大项目，建一个又一个的开发区、产业城、科技园，马路越来越宽，环城高速越来越多，投资规模越来越大，即使有巨额银行负债和巨大的投资浪费也在所不惜。如果到年底还是完不成自己年初所定的GDP增长目标，则是虚报数字、数据造假，最后大家总是超额完整每年制定的GDP增长目标，且经常远远高于全国GDP增长数字和国家统计局的增长数字，捷报频传、皆大欢喜。这种政府管理和运行方式，与1958年中国“大跃进”时期浮夸风有实际的区别吗？ 　　仅仅是报不报一个数字的问题，就会促使地方政府能不再把追求GDP的高速增长作为自己的一个首要施政目标了，而是把服务社会，惠民利民作为政府的首要任务，只有这样，中国经济才能逐步走向更加实在、稳定、均衡、有效率、惠民和可持续的增长。

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