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多面袁厉害

http://www.CRNTT.com   2013-01-16 08:59:51

福利院，永远不够？ 　　撰稿 黄祺 　　无论是“看得见”的孤儿还是“看不见”的孤儿，政府都有责任给予他们基本的生活保障。 　　兰考孤儿收养场所失火，不仅夺取7名孩子的生命，也让当地弃婴、孤儿收养管理的混乱状况曝光。针对弃婴、孤儿，国内法规和帮扶政策可谓不少，但在落实到一些地方时，却常常因为政府财政吃紧、官员意识淡薄等等原因而漏洞百出。兰考，就是典型的一例。 　　弃婴、孤儿是社会中最弱势的一个群体，他们无力维权，也无法发声，他们的生存和健康，只能仰仗政府和社会的救援与扶助。 　　如众多民生问题一样，弃婴、孤儿问题也需要政府之外的社会力量参与，但目前，社会力量的行动还没有得到更多的鼓励。 　　中国到底有多少孤儿？ 　　兰考孤儿收养场所火灾后第二天，民政部下发通知，要求用一个月时间，在全国开展一次个人和民办机构收留孤儿情况大排查行动。一直关注孤儿问题的上海社科院青少年研究中心研究员程福财解读说，民政部门也希望摸清究竟有多少孤儿收留在个人和民办机构中，此前，相关部门对这些情况并不十分清楚。 　　中国到底有多少孤儿？按照之前媒体报道，2010年民政部数据统计，全国孤儿数量已达到70万。2010年发表的《中国儿童福利政策报告》称，中国每年大约有10万名儿童被遗弃。 中国孤儿人数从2005年的57.4万上升至2010年的71.2万，5年间增长约24%。 　　事实上，70万只是一个估算的数据，真正“看得见”的孤儿，大多数是那些被收养在国家拨款运营的儿童福利机构中的孤儿。“福利院收养的孩子估计只有10万左右，只是很小一部分。大部分的孩子仍然散落在社会上，由亲属、爱心家庭、爱心机构、爱心人士等收养。”北京师范大学公益研究院儿童福利研究中心常务副主任高玉荣曾在接受媒体采访时透露了这一数据。 　　《中国儿童福利政策报告》指出，目前国家全额拨款的儿童福利机构一般只负责收养城市地区的孤儿和弃婴，而在乡村，孤儿主要依靠五保制度、家庭及亲友网络的保护。其中亲属供养的孤儿占孤儿总数的62.3%。 　　另据民政部门统计，2008年全国仍有10.18万社会散居孤儿(占社会散居孤儿的17.8%)未得到任何救助。 　　为了让孤儿得到基本的生活保障，民政部门发布了各种政策和规定。2009年民政部先后下发《关于制定社会散居孤儿最低养育标准的通知》、《关于制定福利机构儿童最低养育标准的指导意见》，确定全国统一的社会散居孤儿最低养育标准为每人每月600元，针对福利机构中残疾儿童比例较高等情况，确定福利机构中的最低标准为1000元。但这些措施在落实的过程中，却总是遭遇“城乡差异”。 　　即便是“看得见”的孤儿，也未必得到基本的生活保障，特别是在贫困地区，对孤儿的补助仅仅是“象征性”的。按照兰考县民政部门在火灾后的说明看，当地民政部门在十多年中给予袁厉害收养的孩子一些补助，但从这些孩子的生活环境看，他们获得的帮助，显然与其他“看得见的”孤儿之间存在差距。 　　“很多地方救助金额偏低，仅有象征性的补助，甚至不到当地正常儿童生活费用的十分之一，若将此类仅得到象征性补助的儿童计算在内，则全国需要救助的孤儿占孤儿总数的55%。”上述报告也提及了袁厉害这样的情况。 　　“国家是最终的监护人。”程福财认为，无论是“看得见”的孤儿还是“看不见”的孤儿，政府都有责任给予他们基本的生活保障。因此，袁厉害事件是给中国儿童福利体系出了一道考题，显然，儿童福利体系获得的分数不高。 　　社会化收养发展不理想 　　新中国建立以后，儿童福利受到政府的重视，当时的儿童福利观念限于狭义的孤残儿童救助，政府全额拨款的福利院系统，是收养孤儿的主力。一度，这些在福利院中长大的孩子，都以“党”为姓。到今天，福利院系统仍然是最重要的孤残儿童救助渠道，民政部门对福利院收养孤残儿童的收养有严格的规定。 　　国内福利院中收养的孤儿绝大多数为有疾患和残疾的孩子，这些孩子大多是被父母遗弃在医院或者其他地方，因此，医院往往是孤儿获得收养的第一站。 　　上海一家儿童专科医院医生介绍，医院收到弃婴有两种情况，一种是在医院以外被遗弃，市民或者警方将孩子送到医院救治；另一种情况是，父母带着孩子到医院看病，然后失踪。 　　第一种情况的孩子在接受治疗后，会被送到民政部门，而第二种情况，医院会向公安报警，警方通过各种渠道查找父母，实在找不到的，才能被认定为弃婴，然后送到民政部门。这些孩子一般最终都进入了福利院。 　　但是，福利院不可能收养所有的孤儿，同时，从儿童的身心健康出发，福利院的集体生活也并不是最好的方式，因此，家庭寄养和收养也需要得到鼓励。 　　国内最有名的寄养机构，是“SOS村”，上世纪90年代，媒体对“SOS村”进行了大量的报道。“SOS村”是通过模拟家庭的方式，招聘“妈妈”与孤儿组成模拟家庭，让孤儿在模拟家庭环境中成长。 　　中国对收养孤儿有严格的法律规范，《收养法》详细列举了收养人的条件，以保证被收养的孤儿得到生活和健康得到保障。《收养法》要求收养人必须要具备一定的经济能力才可以收养孤儿，收养孤儿必须完成相关手续。正因如此，兰考火灾后，民政部门认为袁厉害的收养行为为“非法”。

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