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许成钢:金改要触动基本体制

http://www.CRNTT.com   2013-01-03 09:15:00  


 
  土地国有制的另一面是土地成为地方政府的财源。这些年,地方政府以土地为抵押,获得大量银行贷款,投到一些低效益的项目,对国家金融安全造成重大威胁。银行最令人担心的是这部分资产,其规模最大,问题最多。

  第三个重大问题是金融监管。以证券市场为例,在任何金融市场发达的国家,证券市场监管实际上是金融领域执法的问题。而任何执法的有效性一定取决于整个司法体系。没有任何一个国家在整个司法体系不独立、缺少公正和没有效率的情况下能发展证券市场。换句话说,法治是金融监管的基础,比金融监管更重要、更基本。司法不独立和缺乏法治,是导致中国金融监管失效最基本的原因。这些年,中国金融市场、特别是证券市场发展非常不顺,最重要的原因是金融监管失效加上国家垄断。
 
  ■ 如何改变体制

  为了切实推动体制改革,我想提几点可行的建设性意见。

  第一,要尽快破除国企对金融领域的垄断。核心是大规模开放民企、尤其是中小民企进入金融领域。有人担心这会带来金融风险。这里存在基本概念混淆。民企绝不意味着比国企风险更大。所有发达国家的成功金融监管,都不是监管所有制,而是监管金融机构操作。金融监管应改进对所有金融机构操作的监管,一视同仁地对待国企和民企。

  第二,必须承认和保护全体公民包括城市居民和农民的土地私有产权。这是公民的基本权利,是民主宪政、社会稳定的基础,是市场经济的基础,更是金融发展的基础。为实现这个目标,需要很多努力。在最终实现这个目标之前,以下是一些具体可行的步骤。

  ——大幅延长租赁给农民和城市居民的土地的租期。建立独立于地方政府的司法机制保证这些租约得到执行,防止地方政府违反租约。

  ——大幅扩大公民使用租赁土地的权利。例如,允许公民使用租赁土地抵押融资创业。这不仅是金融体制改革必须做的事,也是解决经济结构问题、保证社会经济稳定发展必须做的事。

  ——以法律形式限制各级政府征地的权力。在尚未承认公民的土地私有产权之前,必须用法律形式保护公民的权益,限制政府违背租赁条约强制征地的权力。

  ——设立完全脱离地方党政的金融业专业法庭,有助于部分地解决在金融领域里的司法独立问题,这对有效的金融监管而言是必要的制度条件。实现全面司法独立还有相当困难的改革之路要走。以建立独立的专业法庭为突破口是确实可行的改革路径。 


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