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中国养老金体系改革如何避免错误

http://www.CRNTT.com   2012-06-07 08:05:32

3.保持高标准的管理、监管和透明度，促进稳定性 　　文章认为，养老金基金管理是另一个重要问题。原因在于，管理质量通常会关系到投资回报以及养老金体系的总体稳定性。在公众看来，透明体系内的完善管理将使得该体系更加合理；比如，与希腊相对不透明的体系相比，美国和瑞典等国家拥有较高的透明度和成熟的监管机构，因此信任度也更高。此外管理可由该体系整体的机构监管，以及针对养老金系统与合格基金经理人的规管和立法监管。 　　在中国现有的体系内，养老金基金的管理先由中央政府确定限制性监管规定，然后大体上在地方层面执行。不同于国家层面管理，由于地方政府缺乏专业知识导致中国养老金基金的管理低效。中央集中管理的优势包括消除地方养老金融资赤字，提高总体效率。通过将投资基金选择局限在有限数量的合格基金，该国可以为养老金体系保持更高的管理质量。规模更小和表现不佳的省份可能更青睐集中化管理，因为这将减少他们管理养老金基金的成本，将其基金纳入中央政府管理之下，他们也有可能会取得更高的净回报。 　　监管问题可能涉及面很广，但养老金体系监管最重要的目的是在养老金体系各个层面进行风险管理。具有较高标准的透明度、问责性和控制的严格监管，将使养老金体系更加稳定，并减少风险要素，特别是委托人与代理人问题的风险，在此情况下，基金管理人的目的也许与投资者的利益并不完全一致。 　　4.为养老金制度制定强大缓冲机制，以经受住冲击和人口变化 　　文章表示，缓冲基金对养老金体系很重要，其作为储备基金可以在养老金供款无法满足养老金付款时对其加以利用。大多数国家都有某种形式的缓冲基金以经受系统冲击和人口老龄化的考验；瑞典已有五个缓冲基金为其养老金体系提供支持；美国有社会保障信托基金，将社会保障税收收入进行投资。藉由瑞典体系的稳定性以及美国近期对社保基金即将耗尽的担忧，中国可以从中得出的一个经验是，维护体系的稳定性必需有强大的缓冲基金。 　　全国社会保障基金作为策略性养老金基金而设立，旨在弥补中国全国养老体系中资产和负债的缺口。虽然难以准确估计未来需要弥补的缺口规模。不过普遍认可的是，尽管资产扩张速度非常快（其资产自2001年以来翻了十番，规模达到8570亿元人民币），并且回报表现良好，但全国社会保障基金的规模还不够大，不足以弥补缺口。 　　与全国社会保障基金有关的建议可能包括：

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