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为什么中国的资源省变成了问题省？

http://www.CRNTT.com   2012-01-10 14:12:03

资源省份财富外流 　　就可持续发展而言，资源省份还面临另外两个巨大的问题，那就是财富的保护和转移机制的缺失。这些省份尽管从开采资源方面积累了大量的财富，但没有一个有效的财富保护机制，也就是说财富很难留在本地，而是流向了外地。很容易理解外来的开采者没有动机把财富留在本地，但即使是本地的开采者也没有动机把财富留在本地。因为过度依赖于自然资源的开发，其它方面的产业没有发展起来，这使得资源省往往缺少投资领域。没有投资领域，资金外流不可避免。 　　日益恶化的环境也是财富出逃的一个重要因素。首先是自然环境的恶化，导致环境移民。例如，由于毫无计划和节制的开采，山西的地貌和水系已经遭到严重破坏，生态环境已经恶化到不可容忍的地步。随着生存环境的日益恶化，大多数人一旦有了足够的财富，就想方设法地移民到中国的其它地方，或者国外。 　　其次是社会环境。因为贫富差异过大，社会分化，社会上仇富心理盛行，再加上没有有效的法制来保护财富，拥有大量财富的人们自然感到很不安全。此外，对很多拥有财富者来说，资源省份缺少高质量的教育，也是他们移民的一个重要因素，就是为了后代而移民。很显然，在中国所有的资源省份中，没有一个省拥有一所全国一流大学。 　　缺失财富转移机制是对地方政府而言的。这里所说的转移是把从资源领域得到的财富，转移到其它产业领域，以达成各产业的比较均衡的发展。过度依赖资源，资源省的领导层没有动力来发展其它产业。从比较成功的资源国家来看，必须把来自资源的很多财富，转移投入到其它产业的发展，包括文化、教育和科技。例如山西完全可以以煤养文化，开发文化和旅游业，而文化和旅游产业的发展反过来又可以减少对煤的依赖，保护煤的开采，从而达到可持续的发展。对教育的投入和环保的投入，也会产生类似的功效。 　　资源省份出现了那么多的问题，表明那里的发展模式的转型要提高到最高的政治议程。不过，地方的转型离不开中央政府的统筹考量。如前面所讨论的，资源省份所面临的问题，在很多方面和中央的政策分不开。这里要照顾到国家的整体利益和地方利益，资源省份既要服务于整个国家，但也要着眼于地方的长远利益。在这方面，新疆已经开始了一些积极的政策举措，例如根据价格征收资源税。类似的方法可以推广到所有其它省份。 　　资源税也好，其它方式也好，最主要的目标就短期来说，就是要把来自资源的财富转移到本地人民，实现社会公平，从而保障社会稳定；从长远来说，就是要把财富转移到本地其它产业的发展，逃离“资源诅咒”，实现产业均衡发展，从而实现可持续的发展。资源是有限的。一旦资源枯竭，资源省份的经济、社会和政治危机就会以同时爆发出来，构成综合病发症，那个时候问题不再是可持续发展，而是总体性解体了。 　　美国当年的西部开发造就了一个新的西部文明。中国西部数千年来本来就是过度开发。如果过度资源开发引发环境灾难，那么也有可能导致文明的局部消失。这在中外历史上都是有很多案例的。再者，资源省一旦出现危机，也必然成为整个国家的危机。无论是中央还是地方，有关部门对此必须有清醒的认识。不能等出现了严重的问题（例如新疆）再作政策调整，届时为时已晚。

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