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张千帆：政府主导改革危患何在？

http://www.CRNTT.com   2011-03-04 09:51:11

北京大学宪法学教授张千帆 　　中评社北京3月4日讯／一项改革的“好”就在于其促进人民的利益，所谓的“糟”即意味着损害人民的利益。问题在于，什么决定了改革的“好”或“糟”？北京大学宪法学教授张千帆今撰文“政府主导改革危患何在？”指出，谁是改革的主导者，改革就对谁有利。因此，要让改革对人民有利，人民必须成为改革的主导者，至少是参与者。只有在人民的主导和参与下，改革才能越改越好；反之，如果官员主导了改革，人民不能通过宪政制度有效防止官员滥用公权和贪污腐败，那么官员就难免利用改革为自己谋利，而这样的改革只能越改越糟。 　　改革开放三十年，中国取得了令人瞩目的成就，不仅经济迅速增长，立法体系也初步形成，法治理念深入人心。然而，近年来，改革也出现了不少问题，甚至某些成就本身就是产生问题的原因。虽然经济总量增长快，但是人民幸福指数并没有显着提高；社会资源、收入与机会的分配仍然存在显着不公，滥征、强拆造成了众多冲突和悲剧，成为今日中国社会不安定和不安全的巨大隐患…… 　　更重要的是，虽然法律体系初步形成，不少立法规定了保障人民权利的先进理念，但是这些法律难以得到有效落实，行政权力尚未受到有效约束，司法不公现象普遍存在，以致公权滥用和贪污腐败日趋严重；司法改革早年曾满怀希望，现在却走到了方向不明的十字路口；个别法律修改不但没有进步，反而发生倒退……所有这一切都令人对改革的风向忧心忡忡。未来改革之路怎么走、如何保证改革越改越好而非越改越糟，是整个中国社会面临的根本问题。 　　一项改革的“好”就在于其促进人民的利益，所谓的“糟”即意味着损害人民的利益。问题在于，什么决定了改革的“好”或“糟”？绝大多数人都是“理性自私”的，官员有官员的理性，百姓有百姓的理性，任何理性人都首先会做对自己有利的事，因而谁是改革的主导者，改革就对谁有利。因此，要让改革对人民有利，人民必须成为改革的主导者，至少是参与者。只有在人民的主导和参与下，改革才能越改越好；反之，如果官员主导了改革，人民不能通过宪政制度有效防止官员滥用公权和贪污腐败，那么官员就难免利用改革为自己谋利，而这样的改革只能越改越糟。

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