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政府“钱袋子”怎么花？北京试行事前评估

http://www.CRNTT.com   2011-02-09 14:45:41

事前评估由此出炉。  　　北京市财政局预算处副处长王瑞超告诉本报记者，所谓事前评估，就是把绩效评价放到事前，先评价“花钱方案”，再决定该不该花一笔钱。  　　第一次开始试点的事前评估的对象，即2011年北京市本级财政支出的7个预算项目，包括北京市旅游局的宣传推广项目、北京市交管局的道路交通科技系统建设经费等。7个项目的选择，有一定的资金规模，比较重要且涉及民生，均为舆论关注的热点领域。  　　“这7个项目还有一个共性，就是财政部门对是否予以安排，都拿捏不准，希望通过事前评估获得决策意见。”王瑞超说。  　　试点最重要的指向，就是吸纳人大代表和政协委员等民意代表的参与。于是，根据已经选定的2011年预算支出项目，北京市人大常委会财经委员会推荐了6位人大代表，北京市政协经济委员会推荐了6位政协委员。  　　为保证独立性，北京市财政局尝试通过第三方中介机构组织评估流程。经过比较和选择，北京市金凯伟业咨询有限公司（以下简称金凯伟业）获得授权，聘请相关领域内的专家，和人大代表及政协委员一起共同组成评估组，实施调研和评估。专家分为两类，一类是财政财务类专家，一类是专业领域专家。比如，对道路交通科技建设项目的评估，既要聘请财务类专家，也要聘请交通管理方面的专家。 　　最终，35名分布于财政、交通、教育、旅游、农业、民政等领域的专家，再加上12名代表和委员，组成了47人的项目评估组。进一步细分后，平均每个组有7名以上代表、委员或专家，评估7个项目。从项目的必要性、可行性、绩效目标和实施风险四个方面，对预算项目进行评估。确定的评估流程为：收集基础性资料后，通过实地调研、召开座谈会、问卷调查等方式，展开评估。最后，汇总和归纳评估组意见，形成最终评估意见。  追问  　　去年9月下旬，事前评估拉开序幕，意想不到的困难也接踵而至。  　　金凯伟业评估师皮丹丹没想到，在收集资料的基础性环节，就耗费了大量时间和精力。  　　以2011年北京学前教育项目为例，评估组获得的起步资料，仅仅是一个概括性的描述。当时，北京市教委关于“2011年学前教育”这个5亿元的预算项目，由于涉及到新建幼儿园选址、市与区县支出责任划分等因素，当时还缺少详细的年度预算安排方案。申请该项目时，教委提供的仅是2011年到2015年的五年规划。对2011年度预算细则，连轮廓都算不上。  　　皮丹丹的感受是，一开始，教委一些处室的负责人对此颇有抵触，他们并不习惯这项工作，觉得很麻烦，没必要写得这么细，根据惯例，这笔钱可以在使用过程中逐步细化方案。

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