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秋风：户籍改革是要消灭农民吗？

http://www.CRNTT.com   2010-09-03 09:26:10

这样的改革同样存在缺陷。第一个问题是，它把城乡居民权利的不平等和福利的不均等视为当然而永恒的。其实，政府假如真的关心农民境遇，事情是非常简单的：修改法律，让乡村居民享有城镇居民的权利；透过矫正型财政，拉平乡村居民与城镇居民可获得的公共服务和福利，而根本用不着改变户籍归属。改变户籍纯属多此一举，而这一举，就多出了农民交土地的环节，政府难免被人怀疑觊觎农民的土地。 　　此类改革的第二个问题是政府有关部门似乎抱着城镇崇拜心理：农民肯定都希望进入城镇，或者说，所有人都愿意生活在城镇。正是基于这一迷信，重庆制定了十年内城镇人口比例从目前28%上升至60%到70%的奋斗目标。但其实，如果剔除权利不平等与福利不均等的因素，并不是所有人都愿意进城，永远生活在城镇。 　　可以按照城镇生活愿望，把现有乡村人口区分为三大类：第一类人，目前已经在城镇经商、打工，融入城镇生活，但依然没有城镇户籍，因而在城镇不能享受完全的权利和福利。显然，他们愿意获得城镇户籍。不过，农业户籍在本地的此类人口，未必现在就生活在本地城镇，他们中有很多常住于外地城镇。这类人口成为市民，需要这些城镇普遍地建立更为简便的市民登记制度。 　　第二类人基于各种目的，未来可能迁入城镇生活。如果本地城镇开放市民登记，他可能选择本地城镇。第三类人则根本无意迁入城镇，而愿意继续生活在乡村。相当部分年纪稍大的人口可能都有这样的意愿，即便他们的子女已经在城镇生活。他们留恋乡村的生活方式。 　　反过来，按照城镇生活意向来划分，城镇人口也可以划分为两大类：第一类人愿意继续并且永远生活在城镇；第二类人，由于各种原因，愿意现在或者将来迁入乡村生活。比如笔者，就已经彻底厌倦城市的生活，渴望在家人退休后到乡村，过上一个不那么让人产生压迫感的生活。很多人购买郊区小产权房，也表明他们愿意生活到郊区生活成本较为低廉的地区。

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