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中评月刊：拜登政府香港政策特征动因与影响

http://www.CRNTT.com   2024-04-21 00:44:16

三、拜登政府香港政策的动因 　　中美在香港议题上的主要矛盾是中国政府在香港维护国家主权、安全、发展的核心利益和“一国两制”的实践与美国试图以在香港构建自由、民主、人权为由实现“以港遏中”目的之间的矛盾。中美在香港问题上是主权与霸权的两种秩序分野、善治与霸道的两种治理结构、融合与霸凌的两种发展格局的博弈逻辑。拜登政府的涉港政策受到多方面因素的影响和制约。首先，拜登政府的涉港政策建立于美国对华战略认知和定位基本稳固的基础上，拜登政府将涉港政策纳入其对华战略博弈的大框架内。其次，与特朗普时期不同，拜登政府对华决策团队有明显的民主党的自由主义色彩，价值观外交成为其应对涉港问题的主要特征。再次，由于《香港国安法》和《反外国制裁法》的成功制定和执行，美国企图干预香港问题的难度大大增加。拜登政府涉港战略意图和其战略能力之间存在落差。 　　第一，中美战略博弈：“香港牌”之于拜登对华战略博弈的意义。美国干预香港事务的根本目的在于将香港作为制衡中国的工具和棋子。奥巴马政府和特朗普政府将香港纳入亚太再平衡战略和印太战略。拜登政府上台以来，美国将香港内部事务包装成“人权”议题，指责中国政府破坏“自由”“民主”，强化对华意识形态攻势，突出政治制度和治理模式之争。拜登政府在干预、介入香港事务上既继承了特朗普政府时期的政策和方式，又采取了一些不同于特朗普政府打“香港牌”的方式和动作。 　　拜登政府在其《国家安全战略报告》中的涉华部分有两个新提法，即“竞赢中国”（Out-Competing China）战略和未来十年是中美竞争“决定性十年”（Decisive Decade）。⑪其中借助香港施压、遏制中国是美国所谓”竞赢中国“的重要凭藉。一方面，在历经2014年香港“占中运动”和2019年香港“修例风波”后，全国人大制定了《香港国安法》，建立在香港特别行政区维护国家安全的制度规范；修改完善香港选举制度，确保了“爱国者治港”原则得到落实。香港特别行政区的民主制度符合“一国两制”方针，符合香港宪制地位，有利于维护香港居民民主权利和保持香港繁荣稳定。⑫香港实现了由乱到治的重大转折，美国也因其国安法的实施以及“爱国者治港”原则的落实导致其在港代理人深受打击，难以继续为美国利益服务。美国不愿看到在所谓“民主对抗威权”下，中国在香港的实践赢得政治制度和治理模式之争。为此，美国联动盟友持续藉由“人权”、“民主”等价值观抨击指责香港事务，矛头直指香港国安法和“一国两制”，企图塑造国际社会舆论。另一方面，相较于打“台湾牌”，拜登政府频打“香港牌”的风险较低、烈度不高却同样释放对华负面信号。在阻挠中美关系缓和走势时，美国国内对华强硬派便企图通过炒作香港议题释放信号。

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