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中评智库：内地与香港防疫政策衔接之路何在

http://www.CRNTT.com   2022-10-04 00:06:04

一、内地与香港防疫政策衔接的四维价值 　　（一）经济价值：大湾区生产要素高效便捷流动的现实需要 　　伴随深圳建设中国特色社会主义先行示范区成为又一国家战略后，粤港澳三地协同建设渐次出现“双区驱动”的利好效应。“双区”政策迭加意味着大湾区+先行示范区的制度资源将实现开放共享、互通有无，亦传达出中央在事实上将更加重视三地合作的经济效应的信号，广深“双城联动”将带动城市间以经济发展为核心的全方位合作愈发紧密，区域经济协同步伐不断加快。毫无疑问，大湾区区域经济一体化将成为国家加快建设全国统一大市场不可或缺的一极。然而新冠疫情之下，内地与香港防疫政策的错位，引致粤港、港澳乃至整个大湾区都长期处于相对“闭关”的状态，严重阻碍生产要素的跨境高效流通。重大疫情防控是经济活动得以正常开展的必要条件，而内地与香港防疫政策衔接即为当下确保大湾区公共卫生安全的首要前提。基于此，尽快实现两地防疫政策衔接，创造更便捷的通关条件并不断放宽相关措施，对粤港澳大湾区乃至全国统一大市场建设极具现实意义。 　　（二）政治价值：香港融入国家发展大局的时代诉求 　　香港加速融入国家发展大局，始终是中央通盘布局国家治理体系的重要内容。在中央的战略部署下，国家的政治法律资源必然且已经有所倾斜。2020年初中央对港澳工作领导体制实现重大变革，统筹协调的功能得到大幅提升。《香港国安法》有力地补全了维护国家安全方面的制度漏洞，香港局势迎来由乱及治的重大转折。加之后疫情时代国际政治法律环境的结构性变革，西方国家再无力涉足香港，客观上创设了良好外部环境。但当下反复的疫情，使得香港与祖国长期处于相对阻隔的状态，不仅挫伤了香港的经济，阻碍其作为中心城市和特区城市融入粤港澳大湾区建设和国家发展大局的历史进程，又大幅度削弱了特区政府的公信力，不利于进一步防疫抗疫。当务之急，是改变当下“就地抗疫”尴尬局面，以有力的防疫抗疫措施和全方位的防疫政策衔接，尽快实现香港与内地、世界通关，进而增强香港同胞的国家认同，促进香港融入国家发展大局。 　　（三）法律价值：增进内地与香港法治互信的治理吁求 　　平等主体对彼此诚信品质和行为能力的内心确信，是开展合作并形成一定稳定关系之前提。当前，内地与香港“一国两制”的政治共识毋庸置疑，但不同法域、独立关税区的特殊因素引致体制壁垒在短期内不会彻底改变。例如执业资格互认还未实现、豁免隔离措施上尚处停滞等。应然层面，内地与香港宜运用法治思维、法治方式达成合作并化解分歧，进而构筑法治共识、增进法治互信。申言之，调适内地与香港防疫政策的内在张力，是提高两地法治互信水平的有益实践。两地应摒弃因暂时的防疫成果对比形成的所谓“优越感”，改变“单向式”的公共卫生领域开放模式，着眼构建系统性的协同防疫法治框架，通过运用法治化思维及手段推动防疫政策衔接、机制对接，避免以规范差异拒绝融合的无谓争拗，摒弃意识形态支配的无用争执，最大程度凝聚权利保障的社会共识，优化协同防疫的法治环境，推动香港公共卫生规范体系融入国家治理体系。

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