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中评智库：“两制”台湾方案军事是核心问题

http://www.CRNTT.com   2019-06-05 00:08:59

大陆改革开放后，在邓小平领导下，确立了“和平统一、一国两制”基本方针。其具体主张也可看做当时的“两制”台湾方案。从有关文献看，其涉军主要内容有：“两岸统一后，台湾作为特别行政区有高度的自治权……可以有自己的军队，党、政、军系统都由自己管理。中央政府不派军队、行政人员驻台……”④邓小平在多个场合明确表示，统一后台湾可以有条件保留军队。在著名的“邓六条”中，邓小平指出，祖国统一后，“台湾还可以有自己的军队，只是不能构成对大陆的威胁。”⑤叶剑英在“叶九条”中系统阐述了台湾回归祖国、实现和平统一的方针政策，其中清楚地承诺，国家统一后，台湾可保留军队。同时强调，统一后台湾作为特别行政区，可以有其他省市自治区所没有而为自己所独有的某些权力，条件是不能损害统一的国家和利益。 　　需要指出的是，在当时历史条件下，承诺台湾当局可以保留军队是有条件的，“条件论”是邓小平等中共老一辈领导人始终强调的。笔者理解，主要条件有四：第一，这是国家统一后的待遇，不是过渡时期的让步；第二，台湾地区这支军队属于中国军队，不是独树一帜；第三，这支军队不能因意识形态或统“独”等问题对抗大陆，否则就成了满清的藩镇军事割据了；第四，这支军队不能挟洋自重，不得与外部干涉势力联手反华。台湾地区军队作为整个中国国防力量的组成部分，应当与大陆军队各司其责、携手御外，共同捍卫包括台湾地区在内的整个中国的安全与发展权益。 　　李登辉上台后，逐步推行“台独”分裂政策，台湾岛内政治形势发生重大转折性变化，两岸统“独”矛盾骤升。形势决定任务，任务决定政策，政策决定安排。随着两岸关系主要矛盾转向“台独”与反“台独”，原本用于防御前苏联全面入侵的解放军数百万大军，被迫向台海方向转移战力。与此同时，大陆方面很少直接谈及统一后台湾军队去留等问题了，因为谈这样的问题失去了现实条件和意义，会显得不合时宜。当然，不直接谈这个问题并不等于直接否定过去的主张，端看未来两岸达成和平统一的内外环境条件了。此后相当长一段时期内，大陆方面在两岸军事安全问题上反复重申不承诺放弃使用武力，主要目的是震慑“台独”和干预势力。每当大陆领导人讲到这个承诺，人民大会堂总会响起经久不息的热烈掌声。这是中华儿女意志的体现。 　　不过，和平统一毕竟是解决台湾问题的最佳方式，争取台湾民众对统一的理解和认同始终是大陆方面从未放弃的主张。所以，即便在岛内“台独”猖獗的时候，大陆方面也多次强调，“在一个中国的前提下，什么问题都可以谈”，这其中自然也包括涉军问题。主张“台独”的民进党首次执政、两岸关系陷入僵局后，2001年9月10日，时任副总理的钱其琛在《二十一世纪的中国与世界》国际论坛主旨讲话中再次系统阐述中国政府解决台湾问题的政策，明确表示，“‘一国两制’是两岸统一的最佳方式。在‘一国两制’框架下解决台湾问题，可以实行比港澳更宽的政策。比如：台湾可以……继续保留军队”⑥。这样的表态，显示了大陆方面博大的政治胸怀和深远的战略眼光。同时也有当时的历史背景，主要是民进党虽夺取了岛内政权，但陈水扁得票率仅39.3%，换言之，反对民进党上台的民意占据主流。

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