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中评智库：对融合发展的再认识

http://www.CRNTT.com   2019-03-11 00:04:44

2.从和平统一角度看，大陆提出的融合发展贯穿和平发展与和平统一过程始终，实质是大陆单方面启动和平统一实际行动。 　　十八大以来，大陆推行和平发展、和平统一、融合发展的对台方针政策思路日渐清晰。党的十九大报告明确提出“推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程”的政策主张，显示大陆对经由和平发展走向和平统一的路径和进程已经有深刻的趋势认知、清晰的政策设计。融合发展就是大陆率先提出的推进和平发展新思维、新思路，拓展是实现和平统一的现实路径，提供了践行和平统一的有效方式。因此，融合发展是大陆率先提出、单方面启动的一项推动两岸和平发展的政策创新。 　　为何是单向融合发展？这是由当前阶段两岸关系发展的现实性与紧迫性决定的。首先，两岸在土地面积、经济总量、人口与社会规模、经济社会发展复杂性等方面都存在巨大差异。其次，台湾的大陆政策受政党轮替执政影响而不稳定，大陆的对台政策具有连续性和稳定性。尤其是2016年倾向“台独”的民进党再度上台，台当局不断限缩两岸交流交往空间，造成大陆地区的企业和民众来往于台湾地区，相对于台湾地区的企业和民众来往于大陆地区更为不便。再次，台湾民众对祖国的文化民族认同持续撕裂，遏独促统工作的紧迫性凸显。2016年5月民进党执政台湾以来，台湾当局不仅拒绝接受体现一个中国原则的“九二共识”，而且以柔性、渐进的方式推进所谓“国家正常化”，两岸关系已经在多个领域呈现对抗发展：一是两岸民意对抗（“天然统”与“天然独”的对抗）；二是两岸政党对抗（共产党与民进党的对抗）；三是两岸路线对抗（统一与独立的对抗）；四是两岸政策对抗（融合与分离的对抗）；五是两岸国际对抗（争夺国际空间的对抗）；六是两岸军事对抗（两岸在台湾海峡进行军事演习）。显然，当前两岸关系的对抗性发展，必将构成两岸融合发展的一个重大挑战与困境，阻碍两岸整体层面的双向融合发展。⑦在此背景下，大陆单方面率先行动，推动台湾地区的经济和社会单向融入到大陆的经济和社会之中，体现大陆为推进和平统一而应有的责任感和自信心。当然，两岸融合发展在当前虽然具有单向性，但并不是单维度概念，而是动态的、渐进式的、多维度的、互动的，内容十分丰富，包括经济整合、文化接纳、行为适应和身份认同等⑧。 　　“惠台31条”推出后，其实践意义更加深远。学者指出，“惠台31条”突破了过去的“界线跨越”的思维，确立了“界线模糊”的新思维，将“同等待遇”原则同时用于大陆台胞和岛内台胞⑨。这里“同等待遇”主要是指身份认定、就学就业资格、生活福利、医疗、社会保障、人员往来制度等,“如果用一句话来形容‘同等待遇’,就是台胞来大陆,就如同大陆居民从北京到上海一样方便,衣食住行各方面都要同等”⑩。大陆对台融合发展思维的多元维度中，除了经贸交流与融合得到持续推动，还增加了促进台胞在大陆生活便利与融合的诸多具体措施，这些措施大多集中在社会领域，涉及到求职就业、租房购房、就医就学、办理信用卡、公共文化、交通与旅游服务、驾照更换、社区参与等内容。其中，涉及到台胞社区融合的政策内容主要集中在三个方面（见表1），一是向台胞提供城市社区公共服务或开放社区就业岗位；二是向台胞提供定居大陆社区便利条件；三是向台胞提供参与“乡村振兴”项目建设机会。惠台政策保障了台胞融入社区的五项权力：即城市社区（管理、活动）参与权、社区公共服务享受权、（公租房）社区居住权、（提供住房公积金）商品房购买权和乡村建设参与权。中央和地方这些惠台政策措施的出台，展现了大陆各地接纳包容台胞，谋求“共享发展”取得的进展和成绩，同时也表明了大陆中央和地方上下一致，寻求两岸“心灵契合”，推动“和平发展”的诚意。

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