【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 】

中评智库：粤港澳大湾区需法治创新

http://www.CRNTT.com   2019-02-02 00:02:33

三是中央统一领导与地方自主自治的矛盾。主要表现为，单一制国家的中央集中统一管制，与中央权力下放或者地方分权自治的矛盾。在内地，各个省级地方依照宪法、立法法等的规定，享有较多的职权；港澳两个特别行政区，则依法享有高度自治的广泛权力。从治国理政来看，中央在顶层设计上作出宏观决策、整体规划、战略部署、配置资源等，需要站在国家利益、国家意志和国家战略的立场，更多地体现为整体性、统一性和完整性；而粤港澳大湾区的区域建设和法治发展，则需要大湾区具有充分的生机与活力，更多地体现为自主性、自治性和灵活性，两者之间必然产生某种张力，甚至形成某种矛盾状态。 　　四是大湾区统一建设与“9+2”多元主体的矛盾。大湾区建设需要整体统一，尤其是在推进基础设施互联互通、进一步提升市场一体化水平、打造国际科技创新中心、构建协同发展现代产业体系、共建宜居宜业宜游的优质生活圈、培育国际合作新优势等方面，需要打通法律和制度壁垒，需要构建相对统一的建设平台，但是，大湾区内部9+2的主体格局，包括广东省的九个城市——广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆，以及香港、澳门两个特别行政区，这种主体合作结构及其客观存在的差异性，必然带来它们在经济、社会、金融、人才、创新、科技、关税、交通、住房、医疗、养老、就业、生态甚至法治环境等方面发展的不平衡和差异性。 　　以上四个方面的法治矛盾状态，概括起来讲，就是统一性与多样性的基本矛盾，即国家统一、主权统一、法制统一、市场统一、中央统一、大湾区统一与两种制度、三个地域、多元文化、多种主体、高度自治、发展差异等之间形成的矛盾。这是粤港澳大湾区法治建设必然面临和必须应对的核心法治问题，我们要正视这个矛盾的客观存在，但短期内很难超越或者化解它。 　　三、粤港澳大湾区建设法治问题的应对思路 　　粤港澳大湾区法治建设具有的基本特征，面临的基本矛盾，是在长期历史发展过程中形成的，是由有关宪制体制予以确认和规定的，短期内不可能很快解决，也难以跨越，从根本制度设计和国家宪制体系上解决问题，要从长计议，循序渐进，水到渠成。 　　近期（5年以内）的法治应对，应当从实际出发，着眼于可操作可实施，大胆改革，积极探索，循序渐进。 　　当前，可考虑从以下四个方面着手应对解决。 　　一是“有法可依”。这里说的“法”是一个广义的借用概念，包括政策、规划、协议、法律法规等形式的官方文件。粤港澳大湾区建设，需要有规则、有依据、有制度、有法律，需要建章立制，否则就可能陷入无序和紊乱。但立法具有某种滞后性，操作实施起来也困难重重，难以在短期内很快制定出来。因此，在国家和地方暂时难以构建出粤港澳大湾区法律（法规）体系的前提下，要实现大湾区建设的“有法可依”，应当采取国家政策、行政协议和大湾区立法等多管齐下的策略。⑴国家层面纵向的“有法可依”，主要靠制定国家战略、政府规划、中央和部委专门政策等来解决。⑵粤港澳三地横向层面的“有法可依”，主要靠三方签订行政协定来解决。⑶时机成熟、条件具备、宪制无障碍的事项和领域，则可采取大湾区合作立法等形式来解决。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 】