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中评深度专访：王英津析公投与台独

http://www.CRNTT.com   2017-12-18 00:08:09

中评社记者：此次台湾的“公投法”修正案排除了关涉两岸的两项敏感议题，您怎么看这个现象？ 　　王英津：从最终通过的修正案来看，基本维持2016年底“立法院内政委员会”通过的初审版本，领土变更公投以及两岸政治协议公投均被排除在“公投法”规范之外。 　　“公投法”修正案最敏感的条款是，“领土变更案之复决”是否要纳入全岛性公民投票适用范围，成为各主要政治力量博弈的重要焦点。2003年的民进党版本公投法草案里并没有"领土变更"，只有“制宪”和“修宪”，且"领土变更"和“制宪”被国亲版列为排除事项，后来妥协的结果是既没有明确将"领土变更"和“制宪”列为排除事项，但也没有明确列为适用范围，只将“宪法”修正案复决明确列入了。2005年“宪法”增修条文加入了"领土变更"的规定，后来民进党虽然想再写入“公投法”，但国民党认为是多此一举，因为“宪法”里已经有规定了，所以一直也没加入。 　　事实上，民进党在这个问题是矛盾的，一方面希望将这一条款纳入“公投法”，作为未来实现“法理台独”或举行“统独公投”的法律依据，以落实其“台独党纲”；另一方面，也害怕引发大陆的反弹而不敢将其纳入。所以，在这个问题上，民进党内部曾出现过不同声音。但至12月12日最后表决阶段，民进党“立法院”党团总体意见是，"领土变更"等"主权"事项属于宪法规范的范畴，“公投法”不能逾越自身运行的边界，故反对将其放进“公投法”修正案，主张让其“回归宪法处理”　。 　　"领土变更"事项虽然暂时被排除，并不意味着今后不会被纳入“公投法”规范。不论从理论上看，还是从岛内政治生态看，"领土变更"事项被纳入“公投法修正案”的可能性仍然存在。不过，需要指出的是，即便将来被纳入“公投法”规范，"领土变更"事项的公投程序在“修宪”之前也必须按照“宪法”增修条文第四条所规定的程序和门槛，但不能按照这次“公投法修正案”下调的一般性公投门槛。因为“宪法”的效力位阶高于“公投法”，“公投法修正案”下调的门槛仅仅是一般性公投的门槛，其不能改变“宪法”增修条文规定的适用于"领土变更"公投的高门槛，因此说，下调门槛对"一个中国"原则的冲击固然有，但没有外界想象得那么大。倘若未来将"领土变更"事项纳入“公投法”规范的话，其真正的挑战在于，被载入“公投法”的领土变更公投的门槛，与其他一般性“公投”门槛不一样，会使“台独”势力以“公投法修正”来倒逼“宪法修改”，以达到下调“宪法”增修条文第四条关于高门槛设置的目的。一旦通过“修宪”下调了"领土变更"事项的门槛，那就“门户洞开”，"一个中国"将面临着严峻挑战和冲击，届时台海冲突的可能性陡然升高。

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