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中评智库：蔡执政后台湾对外政策转型及影响

http://www.CRNTT.com   2017-08-09 00:14:43

蔡英文上台后提出“踏实外交”（Steadfast Diplomacy）概念，②很多人认为这与李登辉时期提出的“务实外交”一脉相承，即以更加柔性、更具弹性的方式拓展台湾国际活动空间，为“台独”分裂势力寻找更大的舞台，但由于自身实力有限，台湾目前在国际场合根本没有力量与中国大陆发生正面冲突，因而蔡英文的所谓“踏实外交”又竭力避免像陈水扁时期那样盲目冲撞“一个中国”原则底线，导致两岸在国际场合全面对撞。 　　但关于“踏实外交”走向有三点特别值得注意：一是模糊不清，蔡英文虽然提出“踏实外交”这个概念，但对这个概念的内涵与外延却从未有过任何明确说明，而且“踏实外交”究竟是指导蔡当局整个对外政策还是仅仅指导处理与“友邦”关系，目前无人知晓。二是前景不明。虽然在2016年初蔡英文就提出“踏实外交”概念，但后来却很少使用这个概念，在几次重要讲话或接受外媒采访时，都并未提及这一概念。2017年迄今，蔡英文本人就从未使用过这个概念，其身边核心人士也是如此。三是蔡当局立场转趋强硬。“踏实外交”的核心要义，是要以柔性低调的姿态来拓展对外活动空间，但蔡当局近期在对外关系上的活动明显开始强硬，如在参与世界卫生大会（WHA）上，台“陆委会”就发表声明称，对岸不要误判两岸形势，如果台湾参与WHA受阻，将导致两岸关系渐行渐远。这明显是要以两岸关系发展进程来要挟中国大陆，逼迫中国大陆同意台湾参与今年的WHA。 　　蔡英文战术转变的四个基本面向 　　整体而言，蔡英文时期的对外政策与马英九时期相比，呈现出鲜明的相异性和变化性，二者相似性和连续性较小。蔡英文不但在对外战略上进行关键调整，在具体战术上也将做出四种明显的模式转变： 　　（一）由马英九时期的“亲美友日和陆”转变为“倚美联日抗中” 　　在美日相对衰落、中国大陆日益崛起的背景下，台湾当局无可回避地会面临一种安全困境，是继续追随美日还是选择与大陆合作，成为台湾两难选择。马英九从现实主义逻辑出发，奉行“亲美友日和陆”对外政策，在美国、日本和大陆之间力图维持“等距接触”，进而实现台美、台日及两岸关系三重提升。蔡英文上台后，则放弃马英九时期的相对平衡策略，推行“倚美联日抗中”政策，大幅提升美日在台湾对外布局中的功能和角色，企图挟美日自重，将美日看成是对抗中国大陆的最大靠山，自觉充当美日遏华马前卒，寻求被深度纳入“美日同盟”战略，干扰中美新型大国关系的构建。

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