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中评智库：两岸关系中主权与治权应分开处理

http://www.CRNTT.com   2017-03-31 00:17:30

以大陆现有的设想，两岸实现“一国两制”后的中央政府形式可以继续藉助大陆政权的现有架构，即利用全国人大为全国性立法机关和利用国务院为中央政府。这在形式上确实是把台湾“吃掉”或者“矮化”了，但无论何种政权形式都无法掩盖两岸间“一国两制”系两个平等主体间合作的本质。而台湾恰好可以利用这种形式，实质性参与大陆内部事务管理，以更多争取台湾利益。两岸在统一的形式和实质之间，以及涉内和涉外权力结构上，还可以进行政治交易。其交易原理是：大陆如果在国家统一形式上有所让步，赋予台湾更多平等（台湾方面有学者提出两岸可以共建“一中”大“屋顶”），并拿出更多内部管辖权让台湾参与，则可能越有利于加速两岸和平统一进程；而台湾在形式上愈是愿意接受“矮化”的安排，愈是有利于在两岸交往中争取更多实际利益，和对大陆内部事务的深度参与。台湾如果愿意拿出更多实质管辖权与大陆合作，则可以获取的利益空间应该会更大。 　　国家统一采取什么形式是一门大学问，可以研究藉鉴古今中外诸多统一模式和宪政架构，并加以创造性地利用。两岸间“一国两制”决不可能是港澳模式，也不是某个确定的模式，而是一个开放的框架，有待两岸通过磋商谈判确定框架内涵。中共自周恩来总理主持外交时代起，对事关国家利益的重大政治谈判，往往本着设身处地、真诚合作精神，一开始即出尽底牌，去谋守拙；然后坚守底线，坚持不懈，以极大耐心持久谈判，争取对方理解与合作。大陆解决台湾问题的思路与此一脉相承。“一国两制”台湾模式本质上是一个认定现状的和平方案，不妨也可视为某种创造性的“搁置争议，共同开发”，两岸能否籍此维护国家长久实质统一尚在未定之天。这一模式对台湾自主和自治的尊重是显而易见的。然而台湾不分蓝绿对“一国两制”同声谴责，口诛笔伐，无一人有片言只语的肯定，两岸互信之匮乏令人感叹！ 　　由于“一国两制”台湾模式已经接受台湾现有各项内部管辖权的自主地位，国家主权统一的意义将仅仅体现在“外交和国防”领域，并依赖于台湾方面的合作。因此，明白了这一点就可以逻辑地推论：“台独”的主要意图可能不是为了台湾独立自主，而是为了在国际政治上始终站在大陆的敌对面。假如台湾视大陆为美国，则台湾必定会拥抱“一国两制”。拒绝“一国两制”、寻求完全“独立”可以赢得在国际上开展政治军事合作的自由⑤，而只有坚持永远与大陆对立的目标，获得这种自由才有实质意义。

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