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卜睿哲谈华府对北京和台北“双重威慑”

http://www.CRNTT.com   2016-07-30 00:12:07

卜睿哲撰文谈美台安全伙伴关系 资料相 　　中评社华盛顿7月29日电（记者 余东晖）美国权威台海问题专家卜睿哲（Richard Bush）指出，美台安全伙伴关系将更多地经受解放军持续现代化的考验，台湾自己做什么是个关键变量。两岸政治关系恶化导致危机并非不可避免，华府决策者应在认识到中国军力继续增长的情况下，祭出警告与保证混合的“双重威慑”剧本。 　　美国智库布鲁金斯学会最新发布“盟友与伙伴：美国在亚太承诺”的最新亚洲盟友系列工作报告，其中最后一章“美国与台湾安全伙伴关系”，由布鲁金斯学会东北亚政策研究中心主任、前美国在台协会理事主席卜睿哲撰写。 　　　　　　　　　　　　　　　 北京对台战略与实力呈现台湾困境 　　在文章开端，卜睿哲指出，美台安全伙伴关系是独特的，华府与一个没有外交关系的实体有安全伙伴关系实属罕见。现在美国并没有协防台湾的条约承诺，但美国有在“台湾关系法”下持续的政治承诺。美台安全关系是广泛深入的，美国寻求透过持续军售加强台湾军力，并以双边军方持续接触加以巩固。美台安全伙伴关系将更多地经受解放军持续现代化的考验，台湾自己做什么是个关键变量（critical variable）。 　　卜睿哲首先分析了北京的对台战略意图与能力增长，及其给台湾领导人呈现的“深刻困境”：他们不会接受“一国两制”，台湾也没有资源和政治意愿能在军力上与对岸匹配，解放军在台海和东海的投射能力只会增强。台湾试图利用参与大陆经济发展，追求与大陆接触，希望以此缓和敌意，令台湾更安全繁荣。北京也借此施加影响，为两岸政府在经济问题上的互动设定政治前提条件，而在台湾精英阶层与公众间产生争议性。 　　　　　　　　　　　　　　　美国对台安全公开保证的模糊性 　　在“台湾安全中的美国因素”部分，卜睿哲指出，依靠美国一直是台湾安全战略的持续要素，“台湾关系法”为台北提供信心。对于美方而言，关切台湾安全经历几个政府，因为对台湾的政治支持在美国受欢迎，且认识到亚洲盟友和伙伴会将台湾当作检验美国决心的立见分晓的试金石。 　　卜睿哲指出，华府并没有明确承诺自己要参与到台湾防卫中（Washington does not, however, explicitly commit itself to Taiwan’s defense），因为这样做只会不必要地令与中国的关系复杂化。华府只是引用“台湾关系法”，笼统谈美国在台海和平稳定中的“持久利益”，反对任何一方片面改变现状，又不说美国将如何应对片面改变的企图。尽管美国的公开论调有其模糊性，但中国已经获得令美国的任何干预复杂化的能力，显示它假设美国会在事实上行动来保卫台湾。 　　卜睿哲表示，1979年后美台安全关系的另一个重大因素是对台出售先进军事设备，过去20年一直保持相当高的军售水准。多年来美国对台军售政治目的与军事目的同样多，北京和台北都将之视为美国对台安全承诺的讯号。他指出，出售F-16之类的先进载台当然提升了台湾的能力，但除了美国的支持，台湾之前仍保持军事安全主要是因为解放军的相对落后，而不是台湾军队的强大。1990年代后期开始，这种质素上的差距开始缩小。

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