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“十三五”金融如何改革

http://www.CRNTT.com   2015-11-08 08:18:29

第五，绿色发展指引产业升级。 　　“十三五”中国经济增长更加注重环境约束，如新能源汽车作为符合绿色发展要求的产业位列中国制造2025十大重点产业的名录，或将带动制造业升级以及服务业发展。“十二五”期间后三年，服务业占GDP比重超过工业且一直保持比重上升态势，截至2015年三季度，服务业占比上升到49.5%。 　　未来若要实现绿色发展，通过进一步开放服务业促进其占GDP比重进一步提高是方向之一。而金融方面，构建中国绿色金融体系，发展绿色债券市场、绿色股票指数、绿色保险等，将带入更多民间资金投入到绿色产业，也有助于推动“十三五”产业转型。 　　文章指出，机遇与挑战同在。未来五年中国还不可避免的面对如下挑战： 　　第一，超级大国美国的挑战。 　　近几年以来，中美两国有关南海争端、网络安全等话题一直热度不减，而亚投行申请事件、TPP孤立中国等又将两国在金贸领域激烈角逐体现的淋漓尽致。特别值得关注的是，中美两方如今谈判往往以指责对方开始，如美方常常抱怨中国政府对于企业在能源、土地等方面实施不公平的补贴，以及中国对知识产权保护不力；而中方则不满于美方的管制高科技产品对华出口、对中国企业在美投资准入实施限制等问题。 　　今年4月中国外长王毅曾在高层发展论坛演讲中提到，现有的国家秩序中的缺陷，即国与国之间的关系总以自身利益为出发点，不太关注发展中国家的需求，中国的外交理念是合作互利为出发点，并希望以此改进国际关系的准则。而中国财政部长楼继伟也表态，中国不认为现有的国金融机构实现的是最佳行为准则，中国主导的亚投行不会照搬，会更多的考虑发展中国家的诉求。 　　此次“十三五”建议，中国提出提高我在全球经济治理中的制度性话语权，既是机遇也是挑战。考虑到中美摩擦背后的实质是“崛起大国与守成大国的传统冲突”，预计“十三五”中美双方在经济、政治、外交领域的摩擦将不断加剧，中美BIT谈判或将进展缓慢。而应对中美关系的重塑与调整，中国需要加强双边与多边合作，特别是与欧洲的合作以应对，考虑到中欧关系交好，欧洲难民潮加剧了欧美间隙，“十三五”是中欧合作应对美国超级大国挑战的关键时期。 　　第二，国企改革与稳增长目标能否兼得？ 　　改革的加速推进从长期来看有利于进一步释放红利。近期一系列文件也释放了“十三五”改革利好，例如，行政管理体制改革方面，从2018年起，正式实行全国统一的市场准入负面清单制度；价格改革方面，“十三五”中期，竞争性领域和环节价格基本放开；财税改革方面，以税改为突破口；金融改革方面，全速前进支持人民币国际化。 　　国企改革方面，尽管顶层设计与相关配套文件下发，但不少关键问题如何演化尚待观察：例如，大举提倡国企高管限薪，保留行政级别如何真正做到激励相容、政企分开？国有股强势如何激起民间资本热情以实现混合所有制？特别是产能过剩困扰中国经济，亦凸显政策难题。 　　具体来看，如果不抑制政府投资的冲动，产能过剩得不到解决甚至会愈演愈烈，而其引发的连锁反应，不仅对中期经济增长有一定制约，也会导致生产要素价格扭曲；反之，如果压缩产能，采取不破不立，关停并转势的方式，也会短期内影响经济与就业。毫无疑问，国有企业是产能过剩的重灾区，国企改革与稳定经济增长两个目标如何兼得尚待考验。 　　第三，资本项目开放与金融协调监管的困难。 　　“十三五”规划建议提出加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。 　　回想今年年中发生的股灾，虽然造成了20万亿财富蒸发，但很难想象，如果此轮股灾发生在资本项目开放之时，后果将何等的惨痛。如何在“十三五”利率与汇率市场化、资本项目开放、人民币国际化不断深入的阶段，做好金融协调监管显然关乎金融稳定。 　　毫无疑问，本次股灾暴露出“一行三会”协调监管十分薄弱。现有中国“一行三会”体制下，央行专注于货币政策的制定和实施，而银监会与证监会、保监会分别覆盖银行、证券、保险等三大领域的监管，导致金融市场的机械分割，不能适应金融机构混业经营的新情况，难以形成高效、一体化的金融市场监管体系，灰色地带更容易形成监管真空。 　　建议以“十三五”加快部门改革步伐，成立由国务院分管领导、人民银行、财政部、三个监管当局等领导组成的“金融稳定委员会”，整合监管资源以进行更高层次的宏观审慎混业监管，才有助于达到监管的规模经济，降低监管成本的同时防范系统性金融危机的爆发。

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