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谁能成为上海人？

http://www.CRNTT.com   2015-02-09 08:06:59

积分偏重学历遭诟病 　　国务院的《意见》对积分落户制度的要求是，根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为指标，合理设置积分分值。 　　对照《意见》，上海的户改不免为学者诟病。 　　“上海的积分落户制度有两类：一类是针对应届毕业生。重点大学毕业，学历越高、学习成绩越好、外语与计算机能力越强，得分就越高。与此同时，自主创业和科研创新的加分很少，均只有5分。所以总体来看，这是一种唯学历制，而非唯人才制。”中国社科院社会学研究所副所长张翼如是评价。 　　一个简单的例子是，马云和马化腾过去都是三四流大学的毕业生。按照上海目前的应届生落户打分政策，他们几乎都会被挡在门外。 　　“第二类，居住证积分入户制度。这一评分体系包括基础分、加分及减分项目，在基础分中，同样是学历、职称越高者，得分越多；反之，越低。” 　　张翼进一步分析：“目前，上海大量的用工需求是高端制造业与服务业的产业工人，而大多持初、高中学历者很难积满120分；上海每年给出的居转户指标又非常有限。这意味着，通过积分落户获得社会公共产品与服务这一途径对于这群人而言几乎形同虚设。” 　　上海大学社会学系教授顾俊则表示，“我批判上海积分制主要有两点：首先，它对不同人群采取不同的态度，欢迎高端人口，排斥低端人口。这种博士天然就拿120分，农民工一辈子也拿不到120分的制度难道不荒唐吗？第二，积分制不能引导持证人取得户口。换言之，申请者积分再高也只能享受部分上海市民待遇。” 　　其实，除了上海，深圳、广州等特大城市目前也已开始实行居住证积分入户制度。 　　以深圳为例，其积分办法亦由基础分与加减分组成，基础分又与学历职称、居住及参保情况相关。入户门槛为60分。一个高中学历（积分20）、没有职称（积分0）的产业工人，如果在深圳居住10年（积分10），同时每年按时缴纳社会养老保险（积分30），勉强可以达到60分的底线。而若只有初中学历，没有职称，那无论如何也不可能达到“门槛分”。 　　北京大学光华管理学院学术委员会主任朱善利近期对广东省积分落户制度进行调研时发现，外来人口将近700万的广州，每年的入户指标却只有3000个左右。外来人口的落户并没有便利化，反而更加困难了。 　　“目前，几乎所有执行积分制的城市都存在同样的问题。即，整个积分设置对农民工非常不利。”张翼说。

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