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高培勇:新一轮财税体制改革新在哪

http://www.CRNTT.com   2014-09-22 09:05:28  


 
  问:你认为本轮财税体制改革的时间点有什么讲究?

  高培勇:从时间点来说,这一轮财税体制改革是在经济增长进入新常态下的财税改革。以往财税改革是在什么条件下进行的?经济高速发展,财政收入就高速增长,财政收入高速增长,财政状况就相对宽松,财政状况相对宽松,改革的目标就可以在增量调整当中去实现,不必触动存量。这一轮财税体制改革的时间点是经济增速的换挡期,由高速进入到中高速,而财政收入的增速随之下滑,财政形势就相对严峻了。因此,改革的目标就不可能在增量调整当中实现了,势必触动存量,一旦触动存量就会遇到一系列新的挑战,概括起来有三大挑战:

  一是因为财政形势相对严峻,增量调整这一传统的改革路径变窄了;二是因为经济形势发生变化,不仅前期的刺激政策要消化,宏观调控新的方式还要探索,所以整个宏观经济形势现在处于相对偏紧的状态,这就为突破既得利益格局增加了难度;三是对于新常态下的,特别是新的历史起点基础上的经济、政治、社会等方面的运行规律目前尚未完全把握,经济发生转折性变化又需要改革提供新的红利。所以说,当前的改革压力相对偏大,我们不可能像以往那样从容地进行并且完成这一轮改革。

  财政运行纳入法治化轨道

  问:那么,我们应该有个怎样的行动路线呢?

  高培勇:具体的行动路线有20个字:完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算,这些都是具有新意的。完善立法是说财政运行要全面纳入法治化轨道,这是治理的治,是重中之重;明确事权是说中央和地方的事权与责任的明细问题;改革税制是把目标定在优化税制结构,逐步提高直接税比重,这是以往所没有的;稳定税负更是以往财税体制改革没有的,这次明确说要设置稳定税负这样一个天花板,不能让税负水平超越现在已经达到的程度;透明预算是说全面规范预算公开制度,这是现代预算制度的根本要求。

  所以,考虑到上述这些新的变化、新的特点,并且考虑到改革的全新思维以及改革的全新行动路线,特别是考虑到财税体制改革在全面深化改革中的重点工程,并且要为全面深化改革铺路搭桥,所以这次财税体制改革安排的时间表是相对紧迫的。 


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