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苏培科:2014年经济改革如何稳中求进

http://www.CRNTT.com   2013-12-13 08:16:42  


 
  十八届三中全会明确指出,要让市场在配置资源中发挥决定性作用。让市场力量决定“进”的步伐和供需结构,减少行政力量推动和政府投资,划清政府与市场的边界,政府和市场该做什么不该做什么将会更加清楚。当然,要着重落实三中全会决定中的改革举措,用改革谋发展,让改革释放红利。

  2014年最紧迫的任务应该是成立中央全面深化改革领导小组,让其负责改革方案的顶层设计,对改革方案统筹协调、整体推进、督促落实,尤其在改革进入深水区之后,各方利益盘根错杂,要让他们放权让利难度很大,必须要更高层面的推动和施压。同时要加快金融体制改革,要想让实体经济转型成功,就必须疏通经济血管,让金融渠道顺畅,有效发挥资源配置的功能。另外,要建立与时俱进的金融混业监管框架,防止金融混业发展而金融监管分业滞后。

  ■ 宏观调控不会松

  对于2014年的中国宏观经济政策,可能依然会坚持:“转型升级、盘活存量、提高效率”,但对具体政策将会赋予新的含义。比如“积极的财政政策”在2014年依然执行,只是2014年将围绕建立现代财政制度展开,回归公共财政的本质,预算要合理、公允和透明,改变大手大脚乱要钱的局面,税收要合理,哪些该减哪些该增得明确,比如流转税要降、财产税要增,另外对于财政支出的方向和比例应该调整,应该将公共财政用于民生领域和社会保障体系,把钱用在刀刃上,同时要强化取之于民用之于民的原则,发挥税收作为国民财富分配的重要杠杆作用,体现财税的公平、透明和合理使用;货币政策依然坚持“稳健”,“不松不紧”的状态可能还会维持一段时间,但2014年的“稳健”将更加注重结构优化和资源的有效配置,伴随存款保险制度的推出和利率市场化改革,信贷资源将会配置给真正需要钱的地方,化解金融压抑产生的利率双轨制矛盾,清理民间借贷乱象,通过金融改革促进金融有效服务实体经济。但要减少中国经济对货币信贷的过度依赖,将空转在金融机构和循环在实体经济之外的资金引入实体经济,减少货币因素诱发的通胀隐患和畸形的价格炒作。

  如果我们继续坚持“投资拉动、财政刺激、高速增长”的思路,既没有空间,也没有出路,只会加速中国经济问题的恶化,现在只能忍痛调整结构,扭转低效的投资驱动型经济模式,盘活财政存量,堵上“跑冒滴漏”,用好闲置的财政资金,解决财政预算执行不到位的问题,改变“突击花钱”的财政低效支出,将公共财力集中起来惠民生、搞环保、促消费、建设基础设施、用于公共服务。否则,每年超过10万亿元的财政收入都会被充分地预算、花光,而真正需要解决的问题却并未落实到位,激活财政存量资金迫在眉睫。

  “市场决定资源配置”让很多人误以为2014年的宏观调控将会放松,其实不太可能,尤其在改革决定落实的关键一年和市场基础制度尚未健全,现在不可能放弃宏观调控,尤其房地产调控依然会坚定不移,只是调控方式会发生变化。将会从以往限购限贷的需求管理转向供给管理,加大保障房供给、用房产税增加房屋保有环节成本、通过不动产联网登记制度摸底房屋分配和空置情况,让房地产调控政策更加有的放矢,同时地方政府官员的考核新规会让宏观调控政策执行得更加有效,不会再像以往那样阳奉阴违地“空调”。从新一届政府领导人的决心和主张来看,改革和化解深层次矛盾的决心很大,他们不会再继续玩“水多了加面,面多了加水”的游戏,对于困扰中国经济的高房价和地方债务问题他们不会再选择躲避,地方政府官员想躲也躲不掉,毕竟这些已经与他们的政绩考核挂起了钩。由此可见,2014年的中国经济将在改革化解历史遗留问题和在平衡各类矛盾中“稳中求进”。


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