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| 打造现代政府的重要一步 | |
http://www.CRNTT.com 2013-04-02 09:25:57 |
东方早报发表时评人邓聿文文章分析，2008年的《国务院工作规则》对工作准则的表述是：“实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。”今年准则增加了“执政为民”和“实事求是”两项，并将“依法行政”放在“民主公开”之前。这体现了对政府性质更准确的认识。 执政为民是对政府的本质要求，把执政为民作为政府工作的首要准则，体现了政府的宗旨和目的。当然，要做到执政为民，就需要在具体工作和事务中，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。 文章认为，从工作规则具体内容看，一个突出的特点是，在依法行政的规定上比2008年有突破，对依法治国的理解更符合法治精神。2008年的规则在谈到坚持依法行政时，用的是“拟订和制定与群众利益密切相关的法律草案和行政法规，原则上都要公布草案，向社会征求意见”。而今年的规则强调“完善政府立法工作机制，扩大公众参与，除依法需要保密的外，所有行政法规和部门规章的草案都要公开征求意见”。 这里有两点不同。一是前者要求“原则上”都要公布，坦率说，“原则”这个词是有伸缩性的，什么是“原则上”，不同的人有不同理解，这就给了政府部门自由裁量空间；后者规定只是“依法需要保密”的才不公布，排除了“原则”的空间。二是前者要求向社会征求意见，后者要求公开征求意见。向社会征求意见不一定就要以公开的形式。而明确规定公开，就意味着如果该公开而不公开，则在程序上违规。 此外，今年的规则还增加了“严格合法性审查，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务”的条款。行政许可、行政处罚、行政强制是行政部门最倾向于采取的管理措施，现在明确规定国务院各部门出台的规范性文件不能有这些内容，将有效限制相关部门及人员借此进行寻租的可能性。 |
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