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打造现代政府的重要一步

http://www.CRNTT.com   2013-04-02 09:25:57  


《国务院工作规则》日前经国务院第一次全体会议讨论后印发并向社会公布
  中评社北京4月2日讯/《国务院工作规则》日前经国务院第一次全体会议讨论后印发并向社会公布。该规则给人的第一印象是,这是一份旨在打造现代政府的文本。其中开宗明义地指出:“国务院工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。”这基本囊括了现代政府的职能和要求。如果把它与2008年公布的《国务院工作规则》比照,这种感觉会更强烈。

  东方早报发表时评人邓聿文文章分析,2008年的《国务院工作规则》对工作准则的表述是:“实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政建设。”今年准则增加了“执政为民”和“实事求是”两项,并将“依法行政”放在“民主公开”之前。这体现了对政府性质更准确的认识。

  执政为民是对政府的本质要求,把执政为民作为政府工作的首要准则,体现了政府的宗旨和目的。当然,要做到执政为民,就需要在具体工作和事务中,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

  文章认为,从工作规则具体内容看,一个突出的特点是,在依法行政的规定上比2008年有突破,对依法治国的理解更符合法治精神。2008年的规则在谈到坚持依法行政时,用的是“拟订和制定与群众利益密切相关的法律草案和行政法规,原则上都要公布草案,向社会征求意见”。而今年的规则强调“完善政府立法工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,所有行政法规和部门规章的草案都要公开征求意见”。

  这里有两点不同。一是前者要求“原则上”都要公布,坦率说,“原则”这个词是有伸缩性的,什么是“原则上”,不同的人有不同理解,这就给了政府部门自由裁量空间;后者规定只是“依法需要保密”的才不公布,排除了“原则”的空间。二是前者要求向社会征求意见,后者要求公开征求意见。向社会征求意见不一定就要以公开的形式。而明确规定公开,就意味着如果该公开而不公开,则在程序上违规。

  此外,今年的规则还增加了“严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务”的条款。行政许可、行政处罚、行政强制是行政部门最倾向于采取的管理措施,现在明确规定国务院各部门出台的规范性文件不能有这些内容,将有效限制相关部门及人员借此进行寻租的可能性。 


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