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“放权”是政府改革最核心一环

http://www.CRNTT.com   2013-03-13 10:13:34

中评社北京3月13日讯／国务院机构改革和职能转变方案3月10日揭晓，以“职能整合”、“政企分开”、“简政放权”为大方向的大部制改革正在开启中国新一轮改革大幕。这一轮改革的特点是，政府改革成为推动全方位改革的重中之重。这不仅是让政府、社会、市场三者归位的核心所在，也意味着中国将迎来一场更深层次的制度变革。 　　经济参考报发表国家信息中心经济预测部副研究员张茉楠文章表示，本次大部制改革方案明确了要在理顺政府职能、整合政府职能并形成有效衔接的基础上，建立职能统一的大部制框架。然而，这仅是第一步，下一步如何围绕“权力下放”，全面转变政府职能，进一步强化政府效率，才是推进政府改革的最核心一环。 　　事实上，中国历次机构改革都把转变政府职能作为轴心。之所以效果不尽如人意，是因为未处理好“政府与市场”、“政府与社会”的关系。毋庸置疑，中国政府作为“强势政府”，迅速动员和组织资源，是实现数十年“增长奇迹”的关键。但是，把宏观间接引导变成微观直接干预，就会变成政府替代市场，造成对市场的挤出。另一方面，在提供社保、医疗、教育、住房等公共产品方面，就难以避免地出现了供给不足、效率低下甚至“缺位”和“空位”的局面。因此，当前最为急迫的任务是，科学界定政府与市场、政府与社会的边界，把许多管理及服务职能转移给社会和市场，通过切切实实的“放权”，真正让三者各归其位。 　　文章称，改革开放以来，中国有两个引人注目的政府职能转移(放权)趋势：一是中央政府向地方政府让利放权；二是通过市场化取向推动公共服务改革。前者盘活了地方经济，后者则是在上世纪80年代世界范围“小政府、大社会”的公共管理改革思潮下出现的。在这一背景下，原来由政府承担的部分职能逐步向社会转移，向社会(包括企业和非盈利组织)购买服务成为大势所趋。

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