【 第1页 第2页 】

新型城镇化的主体与路径

http://www.CRNTT.com   2013-02-24 09:36:33

城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。未来要走集约、绿色、低碳的新型城镇化道路。 　　中评社北京2月24日讯／2013年所制定的施政思路将对未来多年的中国经济政策构成路径依赖，未来12个月可以视为今后5到10年中国经济政策主线的定调之年。新一届政府将如何起步，能否找到可持续的经济发展路径，并切实有效推进改革，都具有重要意义。 　　财经国家周刊发表经济学家、中国侨联华商会副会长华生文章表示，2012年12月召开的中央经济工作会议指出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。未来要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、绿色、低碳的新型城镇化道路。 　　多数人的城镇化 　　文章称，有西方经济学家说过，中国的城镇化与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事。 　　城镇化之路更是影响未来中国命运的战略选择。目前来看，经济方面对新一届政府最主要的考验，正是那些跟城镇化关联的土地问题、户籍问题、分配问题。从这个意义来说，将新的经济增长路径定位于新型城镇化是十分正确的。 　　将城镇化定位于扩大内需、实现现代化建设的重要抓手，仅仅是第一步。如何走好城镇化之路，其路径选择面临更多挑战，目前仍然存在较多争议。 　　过去的城镇化，建立在土地财政的路径之上，资本成为最大获益者。地方政府通过卖地或者土地抵押获得资金，通过农民工进城解决劳动力供给，将几项生产要素机械堆加后，便置换成一座座高楼大厦，随之而来的是房价大幅上涨。如此得到的城镇化率，与大多数居民的实际利益脱节。 　　新型城镇化不同于以往的城镇化，而应是以人为本，实现多数人的城镇化。可以说，对城镇化路径的不同选择，决定着未来的经济政策能否真正推陈出新。 　　推进路径 　　文章认为，目前最重要的，是要重新审视城镇化的推进路径。这就需要做好新型城镇化的制度安排，也就是搞清楚一个问题：城镇化的过程中谁是主体？城市的发展为谁服务？  　　多年来，城镇化积累了一个巨大的欠账。外来进城人口目前已有约2亿人，他们在城市工作很多年，正常的情况下应该已经安居。但实际情况是没有安居、没有社会保障与公共服务。这2亿人的身后，是他们的家属，其中包括8000万留守儿童。因此，粗略来算，欠账应该是4亿人的安居、社保和公共服务费用。 　　新型城镇化的主体就是要解决人的问题。不仅仅是城市自身现有的户籍人口，还包括外来人口。 　　现在针对城镇化所推进的改革，围绕的主体存在错位。城镇化过程中的主角，是大量进城的农民，因此相应的土地制度、户籍制度、财政制度，应围绕这一群体进行全面调整。这种调整要进行复杂的制度设计。 　　现在人们谈的土地制度改革，基本上都是要把钱给城郊和城中村的农民。上述受益者，基本上都集中在富裕城市周边的近郊和城中村。城中村或城郊的农民，根本不是中国大多数的农民。大多数进城务工农民，其土地都在中西部地区、在山里。近郊和城中村的这批农民暴富，并不会解决大量农民工和外来人口的问题。

【 第1页 第2页 】