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四问中国对外援建

http://www.CRNTT.com   2012-11-07 12:09:24  


 

  根据美国研究数据,中国仅5年中对外援助就高达4908.6亿元人民币,是中国官方数据历年总额的2倍

  然而,美国国会研究处曾年援引纽约大学的研究数据,发布了一份名为《中国在非洲、拉丁美洲及东南亚的对外援助及政府投资》报告,整理了从2002年至2007年间中国政府对外经济援助的数据总额,共计747.4亿美元(合人民币约4708.62亿),远远超过白皮书中的数据。其中仅2006年就高达275.18亿美元。

  根据同期的《美国外交部行动预算》显示,2006年预算共计231亿美元。英国《金融时报》也指出,2009-2010年间,中国借给发展中国家的钱比世界银行的还要多。即便在白皮书公布之后,依旧有研究机构指出,“报告中所提到的数据远无法达到经合组织(OECD)的标准。而在更多时候,一些政府的介入甚至无法‘定价’。例如志愿者和专业技术人员的输出。”

  ■ 援助用于何处?本为双赢,难避腐败

  中国援助“没有任何附加政治条件”难保真正用之于民,用于社会民生的比重仅3.2%

  1995年,中国启动了对外援助机制改革,提出今后以优惠贷款作为主要的援助方式。根据《中国对外援助》白皮书介绍,截至2009年底,中国共向76个国家提供了优惠贷款,支持项目325个,其中建成142个。而“50多年间,中国援助了53个非洲国家,这些援助以非方需求为前提,没有任何附加政治条件。援建项目近900个。”事实上,老百姓并不知道“不附加任何政治条件”的“慷慨”是否真正用之于民。而对方政府或相关领导者贪污腐化,援助时还不附加条件,结果往往是中国出力不讨好。

  与之相比,在援助项目方面,欧盟更为倾向于将援助资金投向教育、卫生等民生领域。而根据国务院新闻办在今年4月公布的《中国的对外援助》白皮书,中国对外援助方式主要集中在成套项目、一般物资、技术合作等反面,以2009年中国投向非洲的对外援助资金为例,优惠贷款的61.0%均用于经济基础设施建设,仅有3.2%用于社会公共设施的建设。

  透明度低的“绑定援助”,同样可能产生虚开发票的腐败问题

  另一方面,中国往往是通过成套援助的方式对受援国“给予”无偿援助和无息贷款——中方负责项目考察、勘察、设计和施工的全部或部分过程,提供全部或部分设备、建筑材料,派遣工程技术人员组织和指导施工、安装和试生产。项目竣工后,移交受援国使用。 


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