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邓聿文：如何改造中国的两会

http://www.CRNTT.com   2012-03-21 11:18:32

上述现象是中国两会多年的积弊，原本不奇怪，只是随着民众素质和政治参与意识的提高，也随着两会的透明度越来越大，人们对它们的容忍也就更少。而这些现象的存在，也直接影响到两会的质量和人们对两会的观感。 强化角色意识 提高议政水平 　　出现这些问题，除了一些代表委员的履职能力确实不高外，主要是代表委员的角色意识不强。绝大多数代表委员只是把它当作一种荣誉，或者获取资源的一种手段，而没有明确意识到这是一种责任，自己是选民的利益代言人。角色意识不强，关键又是代表委员不是由“选民”直接选举出来的，而是由上级指派和分配的。这会出现什么情况？就是谁的资源多、声望高，离权力最近，谁就当选。“三多”代表委员就是这么来的。 　　因此，要提高代表委员的议政水平及两会质量，须强化其角色意识，角色意识一靠个人自觉；二要从外部进行监督，如公开代表委员的身份等信息。除此外，更为根本的是要改革代表委员的遴选机制，变目前的指派分配为竞争性选举，也即由民众直选代表委员。当然，这就需要大幅削减代表委员人数，从而须建立起代表委员的常任制，一如各国的议员一样。 　　对中国的人大和政协体制而言，这是一个本质性的变革，目前看来可能性不大，但可以扩大一些阶层和集团特别是弱势阶层和集团的代表委员比例，并相应减少另一些阶层和集团的代表委员比例。比如，农民就应有与其人数相当的代表和委员，并对其进行必要的表达能力的培训；而官员和资本家代表的人数应大幅减少。 错误的假定 　　之所以要进行这种代表委员的结构调整，是为了反映和适应不同阶层在社会中的人口构成，以及多元化的社会利益需要。顾名思义，人大和政协的代表委员的组成和结构应尽可能具有广泛的代表性。而官员代表和富人委员占多，其所代表的利益与中国社会的实际情形并不相符。 　　目前的人大和政协制度，理论上假定每个代表委员的根本利益都是一致的，也即都是代表和反映广大人民群众的利益，不存在个人私利，正由于有这样一个无差别的利益假定，因而，由谁来做代表委员本质上都是一样的。 　　换言之，农民的代表并非一定来自农民，由政府官员代表农民也可以，而且实际上可能比真正的农民更能代表农民这一阶层的利益，因为官员显然比农民更会表达。自然，工人的代表也非一定要工人，企业主也可代表工人的利益，因为劳资双方都是一家人，他们的矛盾属于人民内部矛盾。 　　但我们知道，这个假定并不合乎实情。如果说，在改革前，各种利益差别不是很大，那么，随着经济的发展，原来铁板一块的利益也日益分化与深化，每种利益都有自己的边界，边界内的利益只能由这个边界里的人去代表和主张，农民就是农民，工人就是工人，官员就是官员，资本家就是资本家，他们的利益虽然有交集的地方，然而在一定条件下，是存在冲突的。因而，不是别的利益边界的人可随意进入“我”的利益边界来代表“我”，那怕是被看作社会公共利益的政府官员。

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