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事业单位改革，改什么

http://www.CRNTT.com   2011-04-12 12:20:54

全国事业单位改革时间表确定 　　中评社北京4月12日讯／据权威信息，高层已就推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署，改革时间表也已确定。这项涉及包括离退休人员在内的四千万“事业人”的改革，终于正式开闸。 　　此次事业单位分类改革的总体目标是：“甩掉两头、留下中间（中坚）”。即对承担行政职能的，逐步转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步转为企业；对从事公益服务的，继续保留在事业单位序列，强化其公益属性。这样的改革目标，能带来一个光明未来吗？ 　　■ 定位不清的“事业单位” 　　事业单位本该属于政府部门 　　如左图(下)，能够称得上“部门”的，无非四种。那么事业单位属于哪一种呢？按照《事业单位登记管理暂行条例》的定义：“事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。可见，事业单位的属性是公益+官办（强制），所以是不折不扣的政府部门。 　　实际却成了“二政府”、“二企业”的角色 　　改革开放以前，所有的部门都是国有的，其中管生产的叫企业，管行政的叫机关，管服务的叫事业单位。改革开放之后，中国逐步走进现代化，企业回归市场，越来越接近现代企业；机关也回归公务，越来越接近现代政府部门。唯有事业单位的改革滞后，拥有行政属性却不受行政规范、打着公益招牌却从事营利活动。君不见，这两年公务员招考越来越严格，事业单位却成了官员“安排工作”的好去处，什么三亚社保局长、冷水江财政局长都把子女“安排”进了事业单位；另一方面，学校“名校办民校”，医院“名院办民院”，大捞其钱，大发其财。 　　目前事业单位分成三类：1、承担行政职能事业单位，其实就是“二政府”的角色；2、从事生产经营活动事业单位，其实就是“二企业”的角色；3、从事公益服务事业单位（如学校、医院），其实就是兼具“二政府”和“二企业”的角色。 　　■ 事业单位为何弊病重生 　　精简、规范机关，肥了、乱了事业单位 　　从80年代以来，行政改革就一直处于风口浪尖，经过二十多年的改革，的确取得了一些成效。比如机构的精简、公务员法的制订等等。民众的思想也进步了，大多数人都知道行政部门花的是纳税人缴的钱，行的是公民授的权，所以对行政部门的监督意识大大提升。 　　可以说，行政部门“乱来”的空间日益逼仄，但是公权滥用却另辟蹊径，取道事业单位。行政机构还未消肿，事业单位已经膨胀；行政机构的手还没收回去，事业单位的手又伸出来。

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