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郭震远：是友非敌　美国对华政策的调整

http://www.CRNTT.com   2011-03-28 00:23:23

美国对华政策的重大调整 　　美国的对华政策和中国的对美政策，共同构成了中美关系的基础，同时也是中美关系的表现。1979年1月中美建交以来，中国的对美政策一直保持着明显的连续性、稳定性，但美国的对华政策则出现几次重大调整，并从而导致了中美关系的几次重大变化。2010年1月开始，奥巴马政府的对华政策，与2009年相比似乎发生了变化。很多人惊呼，美国的对华政策“由温和重新变得强硬了”、“遏制又成为美国对华政策的主流”等等。这些明显是误判。事实上，奥巴马执政以来，美国的对华政策确实在发生重要调整，但不是2010年与2009年相比的调整，而是冷战以来延续了近二十年的，“接触加遏制”的美国对华政策，在国际金融危机后，开始向“借重加牵制”调整。这将是中美建交以来，美国对华政策的又一次重大调整。 　　美国对中国的定位，实际上也是对中美关系的定性，是美国对华政策的出发点。中美建交以来，美国对华政策的重大调整，都直接源于美国对中国定位和对于中美关系定性的重大改变。冷战结束后，美国对中国的定位，由冷战时期的、共同对抗苏联扩张的非结盟的同盟者，调整为“非敌非友”，从而导致美国“接触加遏制”对华政策的形成并延续近二十年，虽然“接触”与“遏制”的形式、分量不断有所调整。2009年1月奥巴马开始执政，正值受到国际金融危机强烈冲击，世界发生冷战结束以来的最重大变化。其中，中国和美国的变化尤其重要。奥巴马政府正是在这些背景上，开始调整对中国的定位。从2009年以来奥巴马、希拉莉等的言行，可以看到他们对中国的认识包括：美国欢迎一个强大、繁荣、稳定的中国；中国将在广泛的国际事务中发挥重大的积极作用；中美广泛、有效的合作，将给美国带来重要的机遇；中国与美国存在重要分歧，但这些分歧可以通过沟通逐渐缩小、化解。显然，这些较之“非敌非友”内涵明显积极的认识表明，奥巴马政府对中国的定位，正在向“是友非敌”调整。这一定位的调整虽然刚开始，但意义重大、影响深远，美国的对华政策将从此进入又一个新阶段，中美关系也将由此进入又一个新时期。 　　由于对中国的定位正在向“是友非敌”调整，奥巴马政府的对华政策也开始由“接触加遏制”，向“借重加牵制”调整。“借重”和“牵制”都是奥巴马政府对华政策不可缺少的部分，但“借重”是更主要的部分。奥巴马对借重中国的高度重视溢于言表，最突出的是为恢复美国经济而必须借重中国，同时在其他方面也多所借重。这些不仅大为超过了“接触”的范畴，实际也超出了一般意义的合作。对于奥巴马政府高度重视借重中国，应该没有太大争议，但对于奥巴马政府是否坚持遏制中国，显然存在不同认识。特别在2010年奥巴马政府制造中美之间一系列矛盾、冲突后，认为其坚持，甚至强化遏制中国政策的看法更具普遍性。但深入分析2010年的中美矛盾、冲突就可看到，从批准对台军售、奥巴马会见达赖，到纠缠人民币汇率问题，美国的作为虽然给中国制造了麻烦，但都没有，也不可能对中国造成重大实质性损害；更没有，也不可能迫使中国在这些矛盾、冲突中改变、放弃自己的原则立场。对此，美国朝野已有越来越广泛的共识。所以美国的这些作为已经不是本来意义的“遏制”，即不是出于明显敌意，以强力迫使中国改变，甚至放弃自己的立场和行动。显然，美国的作为只是对中国的“牵制”，即在无法改变中国的立场和行动的前提下，通过给中国制造不同程度的麻烦，来争取美国的相关利益。“牵制”与“遏制”一字之差，内涵很不相同。但奥巴马政府必然坚持对中国的“牵制”，这既是中美之间始终存在矛盾、冲突决定的，更是美国与中国竞争的需要。美国对华政策由“遏制”变为“牵制”，不仅是美国对中国定位中敌意减少的结果，而且是美国已无力遏制中国的结果，更是国际金融危机后，世界和中国、美国重大的历史性变化的结果。所以，美国对华政策由“接触加遏制”，向“借重加牵制”的调整，不仅是必然发生的，而且是难以逆转的，在奥巴马政府之后还将继续坚持。

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