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中国宏观经济政策转向了吗

http://www.CRNTT.com   2010-01-16 09:13:43

2009年，在积极的财政政策和适度宽松的货币政策作用下，特别是两者积极配合下（例如财政政策是扩大投资和支出效应，货币政策是扩大市场流动性），对经济产生整体的扩张效应是十分明显的。2009年的中国经济从增长率上已经不是什么“企稳回升”的问题，几乎是重上高位。显然，今年的经济情况就很不一样。不仅有所谓的通货膨胀预期升温的问题，而且有客观上经济重新过热的问题。今年再次实施过度宽松的宏观经济政策的空间和政策效应就存在一定的疑问。当然，在国际经济整体上仍然没有完全恢复的情况下，实施中性的财政货币政策组合，保持财政收支平衡和货币供应量增长与经济增长相适应，也是存在同样的风险。即经济增长可能出现反覆。当然，就更不可能采取紧货币松财政的配合，以及或者松货币紧财政的政策配合等。 　　因此，综合国内外经济形势，仍然实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策是现实的，但适度宽松的货币政策中的“适度”应该是真正的“适度”。即在财政政策仍然非常“积极”的情况下、保持对经济整体的扩张效应。同时，货币政策是适度的，即中央银行对银行体系和市场流动性的保持在可控范围，但是绝不会使市场流动性过度紧张。所以，当前的积极的财政政策和适度宽松的货币政策是配合名正言顺了。或者说，2010年宏观经济政策仍然是宽松的。 　　积极的财政政策仍然不改初衷 　　文章分析，首先，2010年财政支出总规模不仅仍然增加，而且在2009年增长率还要提高，预计可能超过8万亿元。同时，根据2010年全国财政工作会议信息，2010年的财政收入增长率11.7%，比2009年的8%（计划）高了3个百分点。同时，2010年又是财政收支“紧张年”。这就意味着财政支出增长率还要上升——只要增加的财政赤字和国债规模在可承受范围。数据显示：２００９年财政赤字占ＧＤＰ的比重仍然在３%以内，国债余额占ＧＤＰ的比重在２０%左右，仍然在当前综合国力可以承受，总体上是安全的。特别是前些年财政赤字逐年减少，给财政赤字特殊性增加留下了空间。 　　其次，2010年投资、尤其是政府投资仍然是国民经济稳定增长的基础。一方面，2008—2010年安排的四万亿投资计划中2010年的“份额”将在今年继续发挥重大的作用。另一方面，2010年还将有新的重大举措，巩固经济增长，防止经济增速放缓。其中不仅有产业振兴计划的延续和扩大，也有新的区域发展规划的实施，还有“十二五规划”的大量前期准备等。财政支出政策仍然将继续发挥财政职能作用，增加政府投资和支出，促进经济平稳较快发展。 　　再次，扩大收入政策范围，提高收入效应。2010年积极的财政政策中收入政策的作用还会继续发挥。不仅要直接通过结构性减税政策、降低企业和个人税负等，增加收入；而且要通过积极的财政支出政策，提高低收入群众保障水平，继续提高离退休人员离退休费、优抚人员抚恤标准、低保群众的低保水平等，直接拉动居民消费。同时，今年要加大转移支付力度，扩大收入政策范围，提高收入效应。包括进一步地完善社会保障制度、养老保险、医疗保险，农民工以及城镇居民在这方面的保险，切实解决群众在消费上的后顾之忧。这些作为这次积极的财政支出政策的重要组成部分的作用不仅不会有重大变化，而且实施收入政策范围不断会扩大，收入效应也会不断提高。

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