【 第1页 第2页 】

中国转变增长方式 须靠制度创新

http://www.CRNTT.com   2009-12-12 09:47:33

制度创新的着力点 　　文章指出，此次中央经济工作会议不仅提出了“调结构”和转变增长方式的明确目标和方向，更进一步提出了制度创新的具体思路和有力抓手，主要包括： 　　首先，调整收入分配结构，增加居民消费。本次中央经济会议，将“拉动消费”置于攸关经济结构和未来可持续发展的核心地位，站在经济发展方式转变的全局性高度，对扩大内需，特别是“增加居民消费”进行制度层面的谋篇布局。将增加消费、扩大内需与民生建设统一起来，特别将改善民生视为经济结构优化的必要举措，这就从根本上将民生提高到扩大内需的前提和根本的重要地位；更为重要的是，会议将收入“分配改革”视为提高居民消费的关键，提出要“加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入人群消费能力”；会议重提城镇化的重要地位，将城镇化视为解决消费不足的重要举措。这个举措，显然是针对城乡居民消费结构失衡而言的。城市居民消费支出占居民消费支出比重从1952年的31.1%上升到2008年的74.4%，而农村消费支出比重则由68.9%下降到25.6%。 　　其次，建立健全保障科学发展、社会和谐的体制为目标，改革政府政绩考核，提倡绿色GDP，消除不利于低碳经济发展、不利于转变发展方式、不利于可持续发展的体制机制障碍。会议提出，从制度安排入手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。 　　其三，通过产业制度创新，改善“高碳经济发展模式”下的产业链条与产业结构。其核心在于缩短能源、汽车、钢铁、交通、化工、建材等高碳产业所引申出来的产业链条，把这些产业的上、下游产业链“低碳化”。会议提出了要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会的具体行动计划。 　　其四，加大调整产业结构调整力度，逐步降低高碳产业特别是“重化工业”经济在整个国民经济中的比重。会议提出了发展战略性新兴产业，推进产业结构调整，抓紧研究提出培育中国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，抓紧落实国家重大科技专项，落实重点产业调整振兴规划，大力推进技术改造，加快传统产业优化升级。大力推进企业组织结构调整和兼并重组，解决好落后产能淘汰问题，同时采取切实有效措施，防止形成新的产能过剩。大力发展新能源、节能环保、循环经济等新兴产业，发展高新技术产业和现代服务业，振兴装备制造业，培育新的经济增长点。

【 第1页 第2页 】