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南海争端　两岸如何共同面对

http://www.CRNTT.com   2009-08-05 00:35:40

两岸可否在南海进行战略合作？   　　　　两岸在南海问题上的合作开发模式 　　当海峡两岸重新回到一个中国框架内之时，它们原本分别面对南海争端的情形现在有了转变的契机。然而，南海问题高度复杂，不同性质、不同层次的问题交织其中，两岸合作应该具有层次性，应该区别不同性质的问题。尤其是海峡两岸对中国主权的基本立场不同，国际法律地位不同，谈两岸在南海问题的合作更应该考虑两岸的地位和相互关系状况。两岸在南海问题上的合作有两层涵义：一是共同维护中国主权；二是南海资源的合作开发。 　　中国（大陆与台湾）与周边国家之间的南海争端，主要涉及领土主权归属和经济权益合理划分两个层次的问题，两岸之间的合作模式应该基于这种层次性而谨慎设计。一方面，在领土主权层次上，两岸内部在互不否认对方和承认分治现状的前提下，保留关于主权代表者的分歧，但必须坚持“一个中国”的基本原则，以保障南海主权在归属问题上的对外一致性，即对外坚持南海主权归属中国。至于主权的行使由两岸之间的哪一方主持，那是两岸之间的事务，与他国无涉。在这，必须注意的是，台海两岸的国际法律地位已从法理和事实上表明，唯有中华人民共和国政府才有资格代表中国维护中国的领土权益，在两岸没有达成相关协议之前，台湾当局的对于全中国主权的任何主张都是中国政府不能支持的，也不能被已经同中国建交的相关国家接受。因此，台湾作为中国的一个特殊地区不能代表中国发挥国际法的作用，即便它希望维护国家主权，坚持南海历史性权益，它单方面（以“中华民国”名义）对南海地区的主权主张都难以得到国际社会的承认。 　　另一方面，在海洋权益合理分配的层次上，可考虑两步合作模式：第一步，确定原则。根据区域地理的界线，在中国主权范围内的中国大陆与台湾地区，根据有关国际公约规定，坚决维护“南海诸岛屿及其12海浬领海范围”内的海洋权益，不存在与他国分享的问题；对于“U形线内的历史性水域”，两岸作为一方，按照历史证据的轻重，享有有关海洋权益的优先权，在与他国存在争端的地区，“搁置争议”，寻求“共同开发”。而对于“U形线”之外的其他南海区域，根据《联合国海洋法公约》，两岸和其他争议国完全平等地参与海洋权益的分配，共同开发。7第二步，具体合作。两岸基于共同利益，优先对渔业资源进行共同管理，进而对非生物资源进行合作开发。南海资源主要有两大类，一是作为生物资源的渔业资源，一是作为非生物资源的石油、天燃气资源。前者较易在两岸与南海周边国家之间进行合作，渔业资源具有洄游性和再生性，如果某一方过度利用则资源就有可能枯竭，这点共识较易获得，因此对生物资源进行合作性质的养护和管理具有可行性和迫切性。而后者具有独占性和不可再生性，勘探和开发行为具有敏感性和冲突性，在缺乏互信和谅解的情况下，合作极不易实现。8两岸首先应该在相互之间建立互信与共识，才谈得上对这种非生物资源的合作开发。 　　这种分层次、分步骤的合作模式要获得成功，必须建立两岸间的共识，这包括，（一）要建立共同维权意识。维护中国在南海地区的主权，需要两岸共同努力，有默契，有配合，以一种声音说话。不过，鉴于台湾特殊的国际地位，它在这方面的作用相当有限，在维护国家主权层次上的两岸合作应以中国大陆为主导。（二）要建立共同利益思想。台湾要正视中国大陆在开发合作中的主导地位，大陆则应该充分考虑台湾在这一地区的经济利益和资源分享权，必要时，大陆方面应有所相让；毕竟台湾和大陆一样急需南海的渔业资源和南海的石油、天然气资源。 　　在两岸南海合作问题上，国内有学者建议，在两岸关系步入和平发展的轨道以来，海峡两岸应该将南海问题列入两岸协商议程，共同成立“南海事务协调小组”，共同维护中华民族利益、维护中国的主权和领海完整，对两岸关系自身的发展而言，还可以化解敌意，为两岸军事安全互信机制的建立创造条件。9考虑到当前时期两岸关系和南海问题的不同形势，类似建议对于两者健康正向的发展都是有意义的。

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