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巩胜利：中国穷人到底有多穷？

http://www.CRNTT.com   2009-01-05 09:56:35

事实上，扶贫和低保都是为了保障贫困公民的基本生活。目前负责农村低保的民政部和主管扶贫的国务院扶贫办，正在研究、协商如何界定各自的扶助对象，幷确保有效衔接。1997年9月，中国决定建立城镇低保制度。但直到十年后的2007年，中国才决定在全国范围建立农村低保制度，当年中央财政投入30亿元，2008年该投入为90亿元。截至2007年底，全国农村低保对象已达3451.9万人。　 　　2007年，中国各级政府对城市低保的投入为275亿元，其中中央财政投入160亿元。这远远高于对农村低保的投入。由于中央对城乡低保投入相差悬殊，也遭到学者和公众的诸多批评。　 　　按照经济发展学理论，既然有了农村低保制度，就不应该再有所谓贫困人口。但是，由于中国政府体制改革严重滞后，“国民待遇”（指“城镇人口”与“农村人口”的同等待遇）成“站起来”的中国人几乎是难以逾越的世纪大鸿沟，福利政策的制定和执行分散在不同政府部门，根源难以协调，这使得“扶贫”与“低保”对象存在众多交叉又冲突重合。执行新的扶贫标准后，如何实现扶贫与低保的衔接，节省财政资源，成为决策者和公众关注的重点。　 　　据联合国2008年最新公的有关中国最新人类发展报告称，1985年，中国城镇居民收入是占总人口60%的农村居民的1.9倍。截至2007年，这一数字扩大至3.3倍，如果考虑到基本公共服务的不平等，甚至可达五至六倍。该报告称，在2006年，中国最富有10%的城镇家庭可支配收入是最贫穷10%家庭的九倍多。据亚洲发展银行推算，自20世纪90年代初，三分之二亚洲发展中国家的基尼系数都有所增长，该系数被普遍用于衡量社会不平等状态。如果收入完全平均分配，该系数为零；如果所有收入归于一人，该系数则为一。中国的基尼系数在20世纪70年代曾为0.30左右，而到2005年已约达0.45，而2007、2008年中国的基尼系数会继续走高。　 　　有观点认为“低保”与“扶贫”主要是区域性差异的，前者针对贫困地区和失业人口，后者对象主要以农村贫困户为主。这两项国策制度的衔接，有利于扶贫部门明确具体的扶贫对象。但中国长期以来制定的“贫困”标准太低，让一些长期的贫困地区可能永远也没有发展致富的机会；中国扶贫主要是政府以财政资源，参与项目开发，使有能力的农民跳出贫困怪圈，而低保则主要是对老弱病残等无劳动能力的人直接给予救济，两者瞄准的目标不同，有关部门应明确各自的责任。更有观点认为：2008年末，中国中央政府4万亿、地方政府18万亿举世大投资，将使中国“扶贫”与“低保”拉开更大的差距，而中国西部一些地方都在“脱贫”“扶贫”中苦苦挣扎，而持续“特殊政策”地区的高收入却更加高高在上。

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