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中评智库：蔡英文东海南海政策缘何模糊以对

http://www.CRNTT.com   2016-09-08 00:07:34

太平岛成为海外人道救援与灾害防救任务的前置基地 　　对蔡英文政府而言，对太平岛、中洲礁以及东沙岛等事实占领的“事实主权”可能是在南海最明确的政策，当然，接下来的问题就是如何经营的问题，太平岛作为某种国际合作的计划就映入眼帘，也符合蔡英文和平拥护者的角色设定。 　　2014年12月5日，民进党在台、美两地同时公布第8号以“人道救助与灾害防救”为主题的“国防”政策蓝皮书，蔡英文在序言表示，民进党重返执政后，将致力于两项促进海外人道救援与灾害防救的创新作为，将规画太平岛建设成为海外人道救援与灾害防救任务的前置基地。该蓝皮书中明确表示，未来希望能设置“亚太人道救援平台”，并将太平岛建成海外人道救援与灾害防救任务的前置基地，并规划建造一艘1万吨级的医疗舰，医疗舰不配备武装，也不属于军方。吴钊燮在华盛顿则说明，从人道救援与灾害防救的角度出发，是台湾对区域稳定的具体行动，并展现台湾的战略效应，而民进党以和平与人道为导向，只要有国家需要援助，“包括中国在内”，台湾都会施予援手。 　　此种人道救援系在蔡英文提到的国际合作计划项目当中，其中包括在亚太区域面对非传统安全威胁问题，以及气候变迁、天然灾害、人道救援的架构建立与支援能力等在内。蔡英文政府是想透过该等对台湾发展也十分必要的非传统安全项目的合作为起点，将台湾融入亚太的合作架构中。此点还有另一项意涵，就是蔡英文幕僚认识到台湾国际空间的困难，亦即台湾现在的需要是取得实质的国际存在感，同时还要兼顾台湾发展与永续的生存需要，用“计划”取代“组织”，应是经过一番重要推敲的结果。 　　仲裁裁决之前以“保留法律追诉权”应对 　　作为南海“主权声索国”之一的台湾，马英九政府时期的“外交部”已发表多次声明，基于台湾未被邀请加入仲裁程序、仲裁法庭也没有征询过台湾的意见，在被排斥于仲裁案外的情形下，台湾将不接受仲裁法庭任何判决的结果。由于菲律宾在向国际法庭递交的南海仲裁案中，质疑太平岛并不是一个岛而只是单纯的岩礁，引起马英九政府的六波登岛之外，南海的紧张局势升温也让实际控制南沙最大天然岛的台湾，进到了聚光灯的光线范围内。 　　在裁决之前，蔡英文政府如何认识“南海十一段线”就成为重中之重，然而，以蔡英文政府“维持现状”架构延伸出的“事实主权”，无疑就会高于“法理主权”。因此，原则上蔡英文政府不愿承接马英九任内也无法厘清的“南海十一段线”，但不能排除其作为某种战略或战术筹码。为因应仲裁裁决结果，台湾“国安会”已召开多次会议研拟对策，后续也持续开会讨论。蔡英文政府在裁决前的想法似乎直接来自于蔡英文本人，就是若裁决内容损及台湾所管辖的海域与岛礁，不排除“保留法律追诉权”，提出国际仲裁，争取台湾的权利。

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