从四个方面着手实现东北振兴

http://www.CRNTT.com   2015-06-03 07:35:42

中评社北京6月3日电／2014年东北区域经济增速最低，辽宁、吉林、黑龙江经济增速分别是5.8%、6.5%、5.6%，位列全国后五位。2014年8月，国务院出台了 《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，2015年一季度东北经济增速依然未见起色，辽宁省一季度GDP增速仅1.9%，黑龙江和吉林分别为4.8%和5.8%，三省都远低于全国。国务院总理李克强4月9—10日赴长春考察，并主持召开东北三省经济形势座谈会，现场“督阵”东北经济。 　　中国经济时报发表吉林省政府发展研究中心副主任柳涛文章表示，上世纪90年代初，东北三省在长期计划经济体制下积累的深层次结构性和体制性矛盾充分显现，经济陷入前所未有的困境，大批国有企业停产、半停产，亏损面和亏损额居高不下，众多职工下岗失业，被称为”东北现象”。本世纪初，东北三省又出现矿产资源枯竭、工业结构失衡、企业步履艰难、效益严重下滑、接续产业匮乏，农产品大量积压、农民增收缓慢、农业经济效益难以提高等尖锐问题，有人称其为 “新东北现象”，2003年时任国务院总理温家宝三次亲赴东北研究东北振兴，中央政府先后出台了多个振兴东北老工业基地的顶层设计方案，2003年的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、2005年的 《关于发展高技术产业促进东北地区等老工业基地振兴指导意见的通知》、2009年的 《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，等等。 　　文章称，从近代到改革开放中前期，东北区域经济的繁荣与富强领先全国。上世纪20年代末，张氏父子所推行的经济发展“新政”，极大地刺激了东北工商业的迅速发展，使东北地区的工业化水平很快超过了长江流域，基本上形成了以钢铁、煤炭为中心的重工业体系、以粮食加工、纺织、食品工业为中心的轻工业体系和以哈尔滨、长春、沈阳、大连等大中城市为中心的现代城市商贸体系，地处东北腹地的哈尔滨，成为亚洲第二国际大都市。堪比“东方巴黎”的长春，有“城市山林”和“森林之都”的美誉，即便是在解放后，电影、汽车、火车、光学、无线电，长春都有骄傲的资本。 　　东北地区无论农业生产还是工业建设，曾经在国家“调配”下扮演着向全国“输血”的角色，直到1988年，全国上缴税率前十名的地区有5个来自东北。当年发达的东北经济现在为何屡次跌入低谷？几轮经济周期过来，各方都分析了方方面面的原因。世界经济低迷，东北亚局势不好，产业结构单一，重工业比重过大，民营经济不发达，思想观念、人口问题、地理区位、体制机制、工业企业转型慢、房地产投资下滑、农业发展面临困难等因素使得东北地区发展较其他地区更加缓慢。 　　文章指出，彻底解决“东北新现象”既要从当前着手，更要从长远出发，既要依靠外力更要练好内功。 　　一要出台新的东北振兴国家战略。作为共和国的长子，在计划经济时代做出了“无私奉献”，错过了上世纪八十年代后期升级换代的良机，正是“全国一盘棋”造成了“东北现象”，东北振兴也必须依靠“全国一盘棋”。国家应尽快出台《关于促进东北老工业基地创新发展打造竞争新优势的实施意见》，结合东北的实际，在航天、航海、智能制造、互联网、光电产业、绿色产业等方面谋划启动几个大项目，加大基础设施建设投资，通过投资迅速带动东北经济起死回生，同时推动经济转型升级。 　　二要集聚人才。人民群众是历史的创造者，无论发展还是振兴都需要人才。当年关内连年战乱和饥荒，关内和东北的人均收入比是1:1.6，“闯关东”使得东北地区人口急剧增加，才出现了东北的繁荣富裕，而今天关内和东北的人均收入比是1.6:1。“东北现象”的背后是“人口危机”，按照第六次全国人口普查数据，东三省每年净流出的人口约200万，许多年轻人包括受过高等教育的年轻人流向了发达地区,追求自己的梦想和社会价值。 　　另外，东北的出生率又极低，整个人口结构老龄化严重,国家应尽快放开东北地区的生育限制，实现东北人口、劳动力的增长。通过大项目带动东北人才集聚，尤其国家“千人计划”、“百人计划”要重点支持产业振兴急需的海外高层次人才。出台更有力的政策支持大众创业。 　　三要简政放权。东北最早进入计划经济，最晚退出计划经济。计划经济的思想现在依然浓厚，加上东北地广人稀，物产丰富，少有灾难，形成了小富即安、重实业轻商业的理念，东北要发展必须改变思想、必须减少行政干预。东北板块相对比较独立，国家应继续大力推动东北地区开发开放，可考虑建立类似自由贸易区的东北特区。简政放权，应该让东北先行先试，比如率先减少政府部门建立大部制，比如采取海南模式的省直管县，市只管区。目前地级市对县的带动作用越来越小，甚至是副作用，其实中国历史上大多是三级政府，解放以后建立了无所不包的计划经济体制，才逐步形成了五级政府体制，在世界上层级最多、结构最复杂。随着信息技术的发展，逐步减少政府层级是历史必然。只有政府层级减少、每级政府的部门大幅减少，才更能发挥市场主体的积极作用。 　　四要发挥生态优势。黑龙江、吉林、辽宁森林覆盖率分别是 45.2%、43.5%、38%，在长江以北的17个省中排在第一、第二、第五位。北方的河南、山东、河北、天津、北京等地的夏天也是酷热难耐，东北地区是避暑的胜地，完全可以吸引南方人到东北度夏，由于宣传的力度不够，我们看到大量的东北人到海南买房过冬，鲜见南方人到东北买房避暑。不只夏天，冬天的东北千里冰封、万里雪飘也是旅游的胜地。东北地区应该联手做好旅游和房地产两篇大文章。