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邓聿文：从马云助建12306看国企投资腐败

http://www.CRNTT.com   2015-01-29 11:00:18

此事前段时间被媒体报道，才为人所知。如今中国资本过剩，正在寻找海外投资市场，一些国企尤其像中石油这样的垄断国企在海外大肆展开收购，由于不熟悉海外市场、法律和社会制度，又不愿做艰苦的市场调研，致使很多投资都打了水漂，而名之曰“交学费”。虽然海外并购出现失误在所难免，但这样的“学费”未免太大，实际上，乃有意为之，可以说是国企决策者利用对企业经营权的掌控及信息优势，内外勾结，逃避监管所致。国企的所有者缺位，导致无法有效监督国企经营者的决策，这会使得后者在作出投资决策时，只从个人偏好和利益出发，而不太考虑市场风险或者管理能力。而这样做，除了权力的自负外，就是因为腐败。所以，国企的重大投资项目往往是权力寻租、腐败易发的“重灾区”。例如，中石油在在前任掌门人蒋洁敏的带领下，曾拨付巨资赴海外收购油田，2009年至2013年这五年间共在海外资产上花费250亿美元，资本开支达到2410亿美元。这中间到底有多少资金流入个人腰包，想来不是少数。 　　出现这种投资腐败，根子就在于它是国有资产，国有资产实际是无主资产，表面上，国企之上有国资委和组织部门管着，国企内部还有纪委和监事会监督，但组织部门主要考察国企领导人的政治忠诚度，国资委虽然考核资产经营和企业负债情况，然而，正如业界人士认为的，由于存在多级委托-代理关系所造成的软约束，虽然国企也在推行问责制，但事实上这一制度多半流于形式。 　　一些代理人往往通过所拥有的决策控制权和信息优势，获取种种私人收益，而企业利益、国家利益只有在满足私人收益的同时才会被选入他们的决策集。至于企业内部的监督，要么同流合污，要么边缘化，空有一个监督形式。 　　因此，解决国企的投资腐败问题，根本办法是减少国企数量，在这一前提下，在国企内部建立起实质性的而非形式上的投资决策失误责任追究制，如像一些学者提出的，建立企业经理层向董事会、董事会向股东会的逆向逐级汇报，以及股东会向董事会、董事会向经营层的顺向逐级问责；中层管理者向高管负责的完整的问责体制。再者，投资事项还必须及时向监管部门和大众公开。当然，针对不同对象，公开的范围不一，但原则是除非涉及到企业机密，否则，都要公开。 　　国企投资腐败伴随着企业的建立就一直存在，从这个角度说，它是一种制度腐败。马云助建12306，不过是再次掀开了国企投资腐败的一角。当下正在开展的反腐运动以及新一轮国企混合制改革，或许有助于遏制国企投资失败与腐败，但要治本，必须寻求国企治理机制的再造。 　　 　　原标题：邓聿文：从马云助建12306看国企投资腐败 （邓聿文为资深媒体人） 　　2015-01-27 08:21:34来源：财经网

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