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从能源“革命”看中国能源改革

http://www.CRNTT.com   2014-12-02 09:06:38

中评社北京12月2日讯／11月20日，国家《能源发展战略规划，2014-2020》正式公布，能源问题从改革提升到革命，达到了一个前所未有的高度。半年前，中央财经领导小组第六次会议上，习近平作为最高决策者就提出了能源革命，专门提出了能源革命的五点要求。这次的规划，可以视为将能源革命的路线变成具体的措施。与规划公布几乎同时，国家能源局也在深圳展开了电价改革的试点工作。那么作为能源改革的杠杆改革，电力改革究竟是一个怎么样的状况？中国的能源改革到底应该怎么设计自己的方向、目标、步骤，以及又面临什么样约束？ 　　日前，南方都市报就此专访了中国人民大学能源经济系主任郑新业教授。文章内容如下： 　　中国能源的三重压力 　　问：上周国家正式公布了《能源发展战略规划，2014-2020》，这一个战略规划意味着未来能源改革将有重大的变化，但是从具体内容看是过去能源改革的继续。那么目前重提能源改革的背景是什么？ 　　郑新业：能源问题必须要注意到大的背景趋势。在目前中国的政策话语中，其他的问题均使用“深化改革”一词，而唯独能源问题用语为“能源革命”。“能源革命”首先是李克强提出，接着习近平又进一步强调。中国这么多年来，政策话语已经很少用“革命”一词了，而且最高领导人还保持高度一致，这首先说明了能源问题的严重性，其次也说明了解决问题的非常规性。我们从最基本层面来看，能源问题的核心是能源需求增长速度太快，已经引发了很多问题。首先就是能源供给问题，能否保证能源安全，其次就是能源消费的负外部性也就是污染问题，第三个就是一些相关环境问题，通常说的就是气候变化。所以你可以发现，能源问题耗费中国政府大部分精力，国家领导人出访必谈能源问题，能源已经成为影响中国发展的关键要素。美国正在谋求自身能源能力的发掘，未来其能源独立之后，中东地区的稳定问题很可能变成中日韩印的问题。这一点，中日韩印事实上已经基本认识统一了。美国页岩气的开发，俄罗斯天然气出口，乃至中亚能源开发，受影响最大的都是东亚国家。可以说能源与环境问题，对于东亚国家而言，比较容易达成共识。目前能源是我们政治资源的耗费，未来会成为军事资源的耗费，这是一个可预见的结果。 　　问：除了这些国际层面的能源压力以外，国内还有哪些压力？ 　　郑新业：国内能源问题造成的直接政治压力也非常明显，首先就是环境污染问题，另一个是气候变化的压力，中国目前已经是排放温室气体最多的国家。所以从国内和国际政治角度看，能源革命至少有两个目标，处理保证能源供给与环境污染的冲突，处理保证能源供给与气候变化的冲突。这么一个能源问题的大背景下，再来看目前提出的能源政策改革步骤会更有帮助。除了这些趋势性问题，能源问题还有着三重约束，首先是能源安全压力，其次，污染排放压力，最后，不能影响国际竞争力与人民生活品质。所有的问题都必须要从这些基本约束来看，否则就会造成政策上避重就轻，无法执行。如果仅从能源供给角度看，中国并没有能源危险，我们的煤炭储量丰富，可以保证基本的能源供给。既能解决我们的能源安全问题，还能解决产业竞争力问题，廉价的煤保证了产品的价格竞争力。但是煤造成的污染已经越来越严重，污染已经成为了社会第一矛盾。 　　问：过去十年，中国政府一直推动新能源开发，这方面对我们能源供需结构带来了什么变化？

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