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张云：中国为何不着急设立南海空识区

http://www.CRNTT.com   2014-03-20 12:00:05

空识区并不是哪一个国家的特权，国际法上也没有规定，中国应该清楚这一点，然而长期以来没有宣布划定空识区，主要判断可能还是考虑没有到需要向美国如此清晰地发出信号。2012年以来，中日围绕钓鱼岛的海洋安全形势严峻背后美国“重返亚洲”的战略压力促使中国做出了决定。（当然中国海上力量的发展也提供了一定程度的底气。）虽然判断中国的决定有效性尚为时过早，但从目前的结果来看，对美威慑作用产生了一定效果。日美对于中国东海空识区的不同态度体现了这一点。日本不仅表示不承认，不接受，而且要求中国撤销，并指示本国航空公司不要向中国提供飞行计划；与此相对照的是美国仅表示不承认，不接受，并未要求撤销，而且允许向中国提供飞行计划。 　　美国国务卿克里2013年12月在回答记者提问时的一番话，体现了美方的态度，他说：“我们不认为当前的局势（设立识别区）是一个紧张的升级。我们并没有对中国持有什么特别的看法，但当中国采取单方面动作的时候要说明我们的立场，这就是我们关于识别区的看法。我们不接受，这就是我们对应的一种方式。”他还说：“一个国家有权利划定识别区，但是需要通过磋商同国际航空组织合作，同相关国家合作。”也就是说美国的态度是不反对中国划定本身，反对的是划定方式。 　　中国向美国传递的信号，则是美国拥有的权利，中国同样拥有。中国可以划定识别区，也可以同日美一样采取紧急升空来对应进入识别区的飞机。美国太平洋前司令法伦将军在去年11月底曾经担忧地表示过，如果中国按照美国以往在空识区的做法，即频繁紧急升空，就很可能引起偶发性冲突。然而从过去几个月来看，我们并没有看到多少中国军机紧急升空的报道，这体现了中国在战略上“设局”，但不立即行动的思想，但信息是清楚的，即中国保留同样权利和能力。从更加长远来看，划定东海空识区发出的明确信号，是针对美国以及日美同盟遏制中国的企图，尽管短期可能会出现一些反弹，但从长期来看有利于中美建设更加平等，相互尊重的新型大国关系，东海空识区的划定不会影响中美合作的大局。 　　2005年，中国通过了《反分裂法》的时候，批评声音不绝于耳，然而就是同一年美国国内达成了让中国成为“负责任的利益攸关方”（a responsible stakeholder）的新定位，在随后的几年里，美国对于陈水扁的反对态度也更鲜明，这说明了这个立法行为对美产生了效果。在关键问题上发出清晰有力信号，可能短期被认为“挑衅”，但从长期来看，有利于构建新的更加稳定的关系。

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